核化工项目总承包合同实施问题

核化工项目总承包合同实施问题

曾科张俊峰

中国核电工程有限公司北京100840

摘要：随着社会不断发展，基于总承包管理模式也被逐渐应用到核化工项目过程中，但是这种方式和传统方式相比，在制度建设和相关计价体系建设方面存在着很大的不同。因此本文在此基础上就核算工项目总承包合同实施的相关问题做了一定的探索，同时结合笔者的实际经验提出了几点建议，从而更好促进核化工项目管理模式的发展。

关键词：核化工项目；总承包；合同实施；管理模式

背景

我国建设行业在长期发展过程中对于项目施工实施建立设计和工程建设同步进行的传统管理模式，也就是DBB模式，这种模式随着制度不断完善已经被行业所介绍。这种模式最大特点就是我国相关管理部门对于项目审批、项目预算以及资金使用监管都制定了与之匹配的管理制度。国防科工局为了更加科学合理管理好核化工项目，在DDB模式基础上建立了和核化工项目相匹配的管理制度以及管理体系，对于项目审批、监管的相关行为也制定了相关的审计原则和管理制度。

但是随着我国不断加大对于工程项目实施制度地改革，使得一些核化工项目模式转化为工程总承包的模式。但是这种模式尚未发展成熟，在实施过程中存在着很多问题。导致这些问题主要原因是由于我国相关法律对于工程总承包模式没有做出详细规定，主要是体现在审计和项目竣工财务决算方面，很多具体工作的管理制度以及相关财务依据验证都没有明确管理制度，对于很多具体环节实施都十分模糊，这样就会使得以工程总承包模式在实际发展和施工过程中存在着很大的问题，因此本文就核化工项目总承包合同实施相关问题做了一定探索，从而更好促进我国核化工工程企业的发展。

1.核化工项目总承包合同实施的相关问题

1.1核化工项目实施项目合同的特点

核化工项目不同于其他的项目，在很多方面执行都有着自己独特的特点，因此需要深入了解到核化工项目实施具体的难点，才能更好开展相应的工作，在具体表现方面核化工项目主要表现为以下的特点。第一点核化工项目规模大，投入资金多，项目种类十分繁杂，施工难度较大且实施周期长。由于核化工项目科技技术含量高，需要专业的施工团队和专业的施工仪器，很多设备都是十分精密的先进仪器，在设备使用和维护需要专业的技术人才。另一方面，核化工项目存在着一定的危险性，大部分项目都需要在远离城市的偏僻地区，可用资源十分贫乏，这样就给施工带来了很大的困扰。很多施工项目的安全等级高，设计到国家的核心利益，要求保密工作十分严格。正是由于核化工项目的复杂性使得很多设计施工图不可能一次性设计成功，在施工过程中还需要结合实际项目对于设计施工图进行相应完善和修改，从而保障最终核化工项目能够顺利完成。

1.2核化工项目合同确定的方式

在实际发展过程中，我国对于核化工项目的总承包合同价格的确定没有形成行业规范，这样就导致总承包合同价格存在着很强的变动性和风险性。目前我国常使用的一种方法就是通过政府审批的形式来控制核化工项目合同价格，具体的流程如下。首先由相关企业对于核化工项目进行初步造价运算，做好相关的预算方案提高给相关政府部门进行核算和审查，根据企业提供的方案内容从而制定一定的收支方案，从而最终确定最终核化工项目的总价。

2.核化工项目总承包合同存在的问题

2.1没有建设单位的管理费用

核化工项目总承包合同中对于建设单位的费用没有做出相关的规定，使得项目人员管理费用的出资方不明确，这样在实际实施过程中这部分的费用只能由合同的承包方负责，这样就使得承包方的成本多出来一部分来承担管理人员的费用。且我国目前在开展核化工项目总承包合同的过程中主要还是遵循着我国国防科工局在2005年颁布的《国防科技工业固定资产投资项目工程建设其他费用和预备费用编制规定（科工法[2005]496号）》（简称496号文）相关文件，但是这个文件很多条款对于相关设备管理费用以及人员工资等问题没有进行相关规定。这样就使得这部门的费用只能由核化工项目的承包方进行支付，从而增加了企业的运营成本，使得建设管理的费率远远低于核化工项目的总费率。

2.2没有科学合理的核化工项目总承包合同计价体系

目前我国的核化工项目的计价体系主要可以分为四个阶段，主要是估算、概算、预算和结算，在每一个具体的环节都有相应的指标和定额规定，但是对于具体的量化计算，由于阶段和计算方式不同，使得计算精度差别很大。另外对于核化工项目这种国有西南股来说，一般要求必须使用工程量清单计价的方式，而且在项目实施的几个阶段必须要要相应的指标和定额进行合适的控制。但是存在的问题是核化工计价体系是以概算为基础的计价体系，对于定额和相应的指标在进行相应控价的过程中缺乏相应的财务依据以及相关管理问价，另外一点使用工程量清单计价方式和国家相关规定在精度方面存在着很多的误差。

3.加强核化工项目总承包合同实施的几点建议

3.1不断完善相应的计价体系以及风险控制

目前，核化工项目计价体系在估算、概算、预算和结算等阶段由于数据和相关标准不一样，使得最终计算的结果的精度存在着很大的误差。导致这样的原因一方面是由于概算等阶段在测算过程中没有相应的财务依据，第二是我国的计价体系尚不完善，使得测算精度低。因此这就需要我国相关部门结合着核化工项目设计的特点，制定科学合理计价体系，使得在估算、概算、预算和结算阶段的测算精度提高，从而更好开展合同总成本的控制问题。对于相关测算环节没有依据的现象，可以通过不断颁布新的管理条例来不断完善相应的不足，使得项目测算过程中都有相关文件支持，这样才能更好完成相应的测算工作。

另外一方面，核化工项目不同于一般的项目，本身具有很强的保密性，因此在项目实施工程中必然要手段相关部门的审计监督，一旦一些条款没有达到我国相关的标准就没法通过政府部门的审批答复，这就要求承包方将一部分的费用进行退回。因此这就要求承包方要具有很强的风险意识，在建设工程中需要保持资金支持，要考虑到项目实施过程中可能存在的各种风险，从而制定更加合理的应对方案和应对措施。

3.2提高政府部门审计人员专业素质水平

新时期对于政府部门审计人员的要求提出了新的标准和新的挑战，传统的审计经验已经部门满足时代发展需求了，这就要求管理人员要紧跟时代发展的前沿，不断丰富自己的专业知识和综合素质，从而不断学习新的审计理念和新的文件精神，切实对于工作尽心尽责。在核化工项目实施阶段，项目审计批复是十分重要的环节，不仅涉及到具体的合同条款，同时也控制着核算工项目收支费用，因此这就要求审计人员有着丰富的经验和实际处理合同的能力。在日常工作过程中，政府部门要加大对于审计人员的培训力度，要切实增加他们的综合素质和业务水平。在信息时代，只有不断学习新的知识和新的能力才能够不被时代所淘汰。

4.结语

总之，核化工项目总承包合同由于相关计价体系的因素使得费用计算和测算环节存在着很大的误差和风险，这就要求合同承包方要具有很强的风险意识，充分考虑潜在的风险因素以及可能的精度误差，制定合理的应对策略，从而更好促进企业的发展。

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