浅谈丽江坝水资源保护与开发利用

浅谈丽江坝水资源保护与开发利用

寸世梅

丽江市古城区水利局云南丽江674100

摘要：丽江坝水资源的科学保护和合理开发的利用非常重要性。文章分析了丽江坝水资源分布、变化及合理利用现状，探讨了当前水资源及水环境存在的一些问题；并提出进一步完善和保护水资源的工作策略。

关键词：丽江坝；水资源；保护；开发利用；存在问题；策略

水是生命之源、生产之要、生产之基，水资源已被列为国家发展中的三大战略资源之一，把水资源可持续利用提升到我国经济社会发展的战略高度，着力解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，对加强水资源科学管理、加快转变经济发展战略举措、提高水资源利用效率，建设节水型社会，具有深远的历史意义和重大现实意义。

一、丽江坝水资源概况

1.水资源基本状况

丽江坝水资源总量相对丰富，但差异较大。区域内水资源总量1.6746亿m3，虽然人均占有水资源量高于全省平均水平，但水资源区域分布极不均匀。总的趋势，坝区小，山区大，玉龙雪山、黑白水一带每平方公里产水量高达70至100万m3，水资源与人口、土地及生产力分布局极不协调。人均占有水资源量最多的是黑白水流域为32878m3/人，其次是文海流域为16577m3/人，丽江坝子为838m3/人，城区（西安、大研、祥和、束河、金山、开南、文化街道办事处）人均占有水资源最少为138m3/人。因此，海拔较低人口聚集的坝区，又是传统米粮仓和经济作物区，水资源供需矛盾突出，而西北部耕地少产量低的区域水资源又相对充沛。区域缺水主要是水资源的空间分布格局造成的。由于降水和径流的年际变化大，枯水年份水资源尤为缺乏，导致农业生产不稳，特别是近年来降雨不稳定，极端干旱现象频繁发生，导致城市供水和农业灌溉均受到较大影响。如何保障水资源可持续利用，促进经济社会发展，是一项急需解决的重要课题。

2.水资源的变化

①年内变化

水资源的年内变化，主要受降水量的影响。5至10月降水量约占年降水量的80%至90%，11月至次年4月仅占10%至20%，雨季与干季分明，在农业用水高峰期的4至5月降水量仅占年降水量的2%至3%。年径流的变化大体与降水的变化一致，5至10月径流量占年径流的80%至90%，11月至次年4月占10%至20%，产水量主要集中在7至10月，约占年产水量的75%至85%。但是盆地内的径流得到降雨（雪）和冰川融化水的双重补给，地下径流的最大溢出量往往滞后到年末的10至12月份才出现，汛期水量较大年内分配比较均匀。

②年际变化

丽江古城水资源的年际变化虽较降雨量的年际变化稳定，但年际变化幅度还是较大。从丽江历年最大和历年最小径流的比值看，全市在2.11～6.58之间，而恰巧最大值出现在漾弓江流经丽江坝末端处的木家桥水文站，表明流域年际变化幅度较大。从年径流变差系数Cv值分析，全市一般在0.26～0.44之间，而木家桥水文站的Cv值达0.41，也表明本流域水资源的年际变化幅度是比较大的。

3.水资源特性

①资源型缺水严重

丽江坝水资源总量1.6746万m3，产水模数仅为30.9万m3/km2，产水系数仅为0.28，人均占有水资源量仅为838m3/人，属于重度缺水区，而且开发利用程度已较高，达36.6%，开发潜力很小，木家桥以上的丽江坝子资源性缺水严重。

②径流调节能力低

丽江盆地属断陷盆地，面积228km2，新第三纪或第四纪早期开始沉积，接受了大量松散物的高原坝子。它的外围汇水面积370km2，盆地海拔高程在2100m—2600m之间，东北部干海子海拔3066m，玉龙雪山5596m；东部的九子海属溶蚀高原区，面积500km2，海拔为2800m—3200m之间，西部拉市海溶蚀盆地为封闭的季节性湖泊，平均海拔2393.8m，集水面积215.7km2，拉市隧洞打通后与丽江盆地有了水源联系。玉龙雪山冰川、九子海洼地、拉市海径流为丽江分盆地周边水资源的主要补给源。由于坝子周围没有条件建设蓄水工程，依靠拉市海调水工程调节径流，年调水量约2000万m3。同时，为保障黑龙潭和古城景观用水，2013年政府投入1亿左右实施了从黑白水河引入黑龙潭引调水保泉工程，年调水量700万m3左右，通过引调水工程的实施，极大缓解了丽江坝区径流调节压力。

二、水资源的开发利用现状

解放五十多年来，为充分利用水资源，适应丽江坝区国民经济和社会发展要求，解决水利化程度低，水资源利用率低等问题，开展了大规模的水利基础设施建设，基本建成了相对完善的水利设施和供水工程体系。这些工程包括：

1.蓄水工程

到目前为止，丽江坝区建成水库4座（团山、中济、清溪、文笔），总库容为1893万立方米（团山1153、中济120、清溪120、文笔500），承担着漾弓江流域5.6万亩的农田灌溉及553万m3工业用水，特别是清溪水库、中济水库，随着城市化进程的加快，功能从农田灌溉为主转变为城市景观补充水源和枯季城市生活供水水源。

2.引水渠工程

漾弓江流域径内流量在0.3m3/s以上的渠道有玉河、东界河、青龙河、北干渠、三束河、清溪河、渔米河、长埂河、东山河等二十多条，这些渠道不仅承担着农田灌溉和城市生活用水，而且还有一些渠道还承担着防洪任务和城市景观用水功能。

3.电力排灌工程：丽江坝现有机电抽水站13座，装机流量1.847m3/s装机容量0.161万千瓦，灌溉面积约7000亩，为全区的抗旱提供了可靠的保障。

4.饮水工程：到目前，丽江坝已建成了一水厂、二水厂、团山三水厂、清溪水库及黑龙潭抽水站，年供水能力达1700万m3，解决了城区9.3万人的生产生活用水问题。通过实施农村人畜饮水解困等项目，解决了丽江坝区金山街道办2万人的农村人口饮水困难。

这些水利工程的建成极大地促进了丽江坝工农业、旅游业等社会各项事业的发展，保障了流域社会经济的可持续发展。

三、水环境现状

1.水质现状

按《地表水环境质量标准》评定，根据环保部门2002年度检测结果：漾弓江二及级支流清溪沙河在北郊为Ⅱ类水质标准，玉河玉龙桥为Ⅲ类水质标准，玉河古城下游达到了Ⅴ类水质标准，比以前有了明显好转，主要污染物为粪大肠菌群，清溪河新城区南郊为劣Ⅴ类水质，主要污染物为粪大肠菌群，氨氮和总磷，漾弓江木家桥为Ⅲ类水质标准。

2.废污水排放情况

丽江坝作为丽江市政府所在地，是丽江市政治、经济、文化中心。人口相对密集，特别是近年来，随着旅游业的快速发展，城市化进程的不断加快，城市居住人品增长迅猛，宾馆酒店大量涌现，曾一度出现了水环境污染不断恶化的趋势。政府投入大量完成了古城及大部分新城区的排污管的埋设，建成了日处理能力为2万m3的第一、第二污水处理厂，使大部分污水已纳入污水管道进行处理，使城市下游的水质得到了改善。

四、当前丽江坝水资源保护采取的措施

对古城区水资源保护采取的政策措施是依据中华人民共和国《水法》、《河道管理条例》、《云南省实施中华人民共和国<水法>》等法规所赋予的规定和权限。根据丽江坝的地理位置、气候特征、年平均降水量和实际需水量等条件，合理制定水资源开发利用规划，保持各流域的合理流量和水库及地下水的合理水位，经常进行水质监测，维护水体的自然净化能力。

积极从事水资源评估、开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，评审和审批各类有关水资源和水环境的项目开发规划，定期实施监督检查。近几年来，先后制定出台了《丽江市古城区违返水法规定行政处罚暂行规定》、《丽江市古城区水、水域和水工管理通告》、《丽江坝区水资源综合规划报告》、《丽江市古城区水资源费征收管理暂行规定》等地方性法规文件，为有效管理和保护水资源起到了积极的作用。水行政主管部门严肃执法查处在水工程保护范围内爆破、打井、采石、取土、挖沙、擅自侵占河道、河床、河滩地、蓄泄洪区、无证取水、拒绝交纳水资源费等水事违法行为。

五、丽江坝水资源及水环境存在的主要问题

1.涉及水资源保护区和水环境的城市开发建设项目应由有资质的水文和环保部门予以评审和评估，但目前尚未规范和完善。

2.须加强水务一体化管理。划定的采石、挖砂、取土区域，对水资源和水环境影响的违章采石、挖砂和取土等行为仍有发生，需实施统一管理。水务改革中水权集中问题不完善，水行政主管部门尚不能统一管理，形成与某些职能部门之间职能交叉，政令不一，执法管理可能出现避害趋利等现象。

3.水资源及水环境保护意识比较淡薄，浪费、破坏及污染水资源现象十分突出，在河道、河床、河滩地与蓄泄洪区建造违章建筑的行为和无证取水现象时有发生。市政公共设施在未征得水行政主管部门同意的情况下，阻水穿越河道、涵洞，造成拦截垃圾阻拦洪水，给城市防洪工程造成隐患。

4.古城水系水质状况不容乐观

随着丽江城市建设和旅游业的发展，人口猛增，生活污水、城市垃圾的排放量急剧增加，尤其是八十年代以来人民生活水平有了较大提高，厨房、卫生间逐渐进入居民家中，水冲厕所和沐浴用水大量增加，致使污水排放量日渐增大，而丽江城区的百污管网尚未完善，生活污水、工业废水通过明沟暗渠就近泄入水系中，加剧了城市水系的污染。经丽江市环境监测站在丽江市坝区内共设有7个监测断面，经过12个月的水质状况监测，主要监测断面水质监测为三类标准，综合评价为轻污染；古城下游水质分五类标准，综合评价为较重污染；新城南郊水质为超五类标准，综合评价为严重污染。

影响丽江坝区水系水环境质量的原因主要是工业废水和生活污水的排入。根据调查统计，丽江坝区近年来城镇污水排放量约798.7万m3，一般工业废水以木家桥以上区排放量最大，共排放约192.0万m3。可见随着城市化进程的加快和旅游业的发展，城市生活污水成为丽江城区的主要污染源，并成为水环境质量局部恶化的主要原因，其中旅游污水和医疗废水的污染不能忽视。

5.水行政主管部门在执法管理时仍有行政干预发生，导致某些执法环境失控，不利于水资源和水环境的保护。

6.无证取水和擅自取水现象时有发生。有些涉及水资源与环境的开发项目在评审等环节中不通知水行政主管部门，导致水行政执法管理滞后。

六、进一步完善和保护水资源的对策

1.做好水资源规划，加强前期工作

进一步完善丽江坝水系规划，合理制定近、中、远期治理目标，根据古城特色和水的特性，营造出更完善的水环境。国家已制定了各种水资源保护起到积极作用的法规，根据各地域的地理位置、径流面积、年降水和民族特点等情况，为了更好地保护好水资源，因此，很有必要建设符合当地特色的且与国家水法规相配套的地方性法规，对当地水资源实现统一管理、统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、加强全面服务的目标。

2.加大对水利基础设施投入力度，实行政策倾斜

3.加强水资源的统一管理

对水务改革的水权集中方案进一步完善，以利于水行政主管部门更好地行使统一管理权限。

4.引入市声机制，改革水价，促进节约用水

增强水源地植被覆盖、搞好护林防火、防止污染，加强水源地保护，加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其它各项建设用水，要根据《丽江市水功能区划》划定的集中式供水水源地，对其径流区划进行保护，同时要对古城景观用水引水径流区进行保护。

5.坚持开源节流并举，解决好工程性缺水问题

完善区域间的水系规划，并落实跨区域调水实施方案。将培植新的水源点列入重要议事日程，培植和营造古城新的水源点，增加古城水资源量。

6.加快防洪工程建设，确保防洪安全

在城市建设开发项目审批过程中，部门之间应加强配合和沟通，特别在涉及水资源、水环境与各水域、河道保护管理范围与穿越河道、水域、涵洞等水工程的设施方案，审批前应先征得水行政主管部门的认可。景观用水应与城市防洪有机结合起来，统一对水资源进行管理，对取用水单位可实行取水许可制度，严格审批程序，把有限的水资源充分利用起来。

7.加强生态环境建设，重视水源保护工程

对无证取水的违章行为加大查处力度，加强水域保护管理范围内的执法力度和调解水事纠份的力度。

8.充分开发利用水资源，建设“西电东送”水能基地

9.加强科技创新，推进水利现代化进程

结束语

水利作为国民经济的命脉，在社会经济发展中起着愈来愈重要的地位。随着工业、农业和旅游业的不断迅速发展、人口的增多，生产生活和景观用水急剧增加，丽江坝水资源会出现严重不足，面临着水资源供不应求的潜在危机，要认真贯彻落实《水法》和有关水法律法规，积极地合理开发利用水资源，节约水资源，做到依法管水，依法取用水。要提高思想认识，清醒地认识到“水资源不是取之不尽，用之不竭的”，而是和其它资源一样有限，要认真做好水资源这篇文章，做到统筹兼顾，合理开发，要做到人人珍爱水资源，保护水资源，节约每一滴水，做到管好、用好这一有限而宝贵的资源，让人民群众永远能喝上干净的水。

参考文献：

[1]丽江坝水资源综合规划报告，2011.

[2]丽江市古城区统计年鉴，2013.