基层气象部门防雷减灾管理职能探讨

基层气象部门防雷减灾管理职能探讨

贾冬梅杜焕新

（河北省滦南县气象局，河北滦南063500）

摘要：本文结合河北省滦南县防雷减灾管理实际，首先阐述了气象部门开展防雷减灾管理的重要性，接着指出了当前基层防雷减灾管理存在的问题，并提出了提升基层防雷减灾管理职能的对策，以供相关部门参考。

关键词：基层气象部门；防雷减灾；管理职能；

引言

雷电是伴有雷击和闪电的局地对流性天气,其具备蕴含能量大、发展迅速、持续时间短等特点，所以具有很大破坏性和危害性。据有关部门统计，雷电灾害每年在全球范围内致死、致伤超过万人，造成经济损失总额更是多达数亿元。随着社会不断发展及科技水平逐步提升，尤其现代网络信息技术迅猛发展，建筑物日益高层化，各类电子信息设备开始广泛应用，极大增加雷击隐患，给社会公众生命财产安全构成严重威胁。基于此，防雷减灾管理工作受到大众的高度关注。

1.加强基层气象部门防雷减灾管理重要性

滦南县位于渤海湾北岸，为冲积平原，境内河渠众多，属暖温带半湿润大陆性季风性气候，年平均温度为10.6℃，常年降水量为658mm，年平均均日照时数为2853h，无霜期为186d。滦南县雷暴天气发生频繁，多年平均雷暴日数为29d,主要出现在3-11月，尤其夏季发生频率较高。结合《河北省气象灾害防御条例》等有关法律法规规定，滦南县气象局根据对历年雷电灾害风险普查、隐患排查，建立雷电灾害基础信息数据集，在上级业务部门支持下制作滦南县雷电灾害风险区划图（图1），由图1可知，滦南县雷电高风险区域主要为滦南县北边扒齿港镇、程庄镇、马城镇、长岭镇以及中部区域东黄坨镇、胡各庄镇的部分区域，这些地区几乎每年均会发生雷电灾害，给当地群众造成不同程度财产损失，严重时甚至致使人员伤亡。因此，强化滦南县防雷减灾管理工作开展，对于降低雷击事故发生几率，保护国家以公众生命财产安全，促进区域经济和谐稳定发展具有重要意义。

图1滦南县雷电灾害风险区划图

2.基层气象部门防雷减灾管理存在的问题

2.1防雷减灾宣传缺乏长效机制

现阶段，滦南县防雷减灾管理工作所存在的一个关键难题便是部分群众的防雷意识还较为淡薄。近些年来，滦南县气象局虽说对地方群众防雷减灾知识宣传工作重视，但由于受各方面因素限制，防雷法律法规宣传还不够深入，没有形成长期性宣传机制，社会公众对于气象防雷法律法规认识不足，知晓率不高，导致社会公众普遍以为气象单位不属于行政机关，其无法行使执法权。因而，有一些社会群众就会对于气象防雷行政执法存在极其严重的抵触情绪，拒绝任何防雷执法活动，阻碍了防雷减灾管理工作顺利开展。特别是那些特别偏远且通讯、交通都不够便捷农村山区，大部分村民居住分散，地广人稀，防雷减灾知识宣传普及覆盖面不到位，大部分均是群众缺乏雷电防护意识。

2.2防雷减灾管理人才不足

当前，滦南县气象局人事管理制度还不够健全，对于高素质、高技术的雷电防护专业性人才还不足。由于防雷管理属于一项系统综合工程，涵盖气象、通讯、建筑、电力等多个领域的技术知识，而气象部门大部分为气象专业人员，许多知识还不够了解。特别基层气象部门的防雷减灾管理人员大都身兼数职，大量的工作任务以及有限实践经验，导致基层气象部门防雷管理人员防雷综合能力难以提升。尤其是油库、加油站、烟花爆竹、石化、气库以及化学品仓库等易燃易爆场所的防雷隐患排查以及大型防雷工程的防雷安全监管工作，对于防雷减灾技术人员的要求相对较高，基层气象防雷能力还远远无法满足现实需求。此外，复合型人才不足，再加上职责权限也不够明晰，导致防雷管理比较混乱，实际行使防雷管理职能过程中常常出现走过场、敷衍了事的情况，这在很大程度上制约了防雷减灾管理工作的正常开展。

3.提升基层防雷减灾管理职能的对策

3.1加大防雷科普知识的宣传力度

滦南县气象局应充分借助“3•23”世界气象日与“5·12”国家防灾减灾日等重要活动日，通过电视、手机短信、广播、报纸、宣传报栏以及网络等各类形式向公众进行广泛宣传，并且还应及时向社区、政府机、街道，企业、厂矿、学校、农村等地发放气象防雷安全知识宣传册。此外，还应注重防雷减灾法律法规知识宣传，让人们能够严格遵守防雷法律法规，规避违规操作，使滦南县防雷减灾管理工作能够有条不紊地进行。尤其是农村，应重点开展宣传，并且要建立长效宣传机制。滦南县气象局应组织专业防雷减灾技术人员深入各乡镇落实防雷减灾科普宣传，定期至各村落举行防雷减灾宣传教育以及现场咨询活动。通过发放防雷手册、播放防雷宣传动画及典型雷击事故案件等不断提高民众防雷减灾意识。同时，要尽可能发挥基层气象信息员队伍实际作用，充分借助于气象信息员和村民之间紧密联系，实现与农村群众面对面沟通及近距离宣传，认真阐述如何在实际雷电灾害发生时采取正确方式进行雷电防护，科学指导群众防灾减灾，增强广大群众防灾减灾能力。

3.2强化雷电监测预警系统的布设

完备的雷电监测预警系统对于防雷减灾管理而言至关重要。基层气象部门应该不断加大雷电防护系统研发资金投入力度，建立健全雷电监测预警系统，实现在各乡镇村落的全面覆盖，提升雷电预报信息精确性和传输时效性。同时，基层气象部门结合实际工作经验，配合上级气象部门研发出更为先进防雷产品，使人们可以及时采取有关措施应对雷电灾害，尽可能减轻雷击事故出现几率，避免或者减轻人员伤亡和各项经济损失。

3.3加强防雷减灾管理人才的培养

在防雷减灾管理中，滦南县气象局应着重强化防雷减灾人才的培养。首先，应该强化内部员工的培训，提升基层防雷人员综合素质。其次，应该结合基层防雷减灾管理的实际需求，选取一批业务表现优秀同时上进心特别强的防雷人员进行继续教育学习，同时积极安排其至省、市级开展防雷技术培训班进行学习，学成归来在部门内部搞好传帮带，从而不断提高基层整体的防雷减灾管理水平。第三，要积极和相关高校以及一些科研业务机构保持沟通交流和协作，大力引进复合型防雷技术人才，优化基层防雷减灾管理队伍，为基层防雷减灾管理的高效开展提供强有力人才支撑。

3.4加强防雷减灾行政执法工作的开展

滦南县气象局要注重同消防、农业、安监、公安、教育、工商、住建等相关部门的沟通与协作，联合进行防雷减灾安全执法。应对防雷检查、防雷安全联系以及隐患排查等相关制度进行逐步完善，把防雷减灾管理当作安全生产检查的重要内容，同时认真落实，对防雷行政执法过程中发现的雷灾隐患应该及时督促相关单位以及个人进行优化整改，若确实需要，可以提供科学的精细化整改指导，尽可能的消除雷击隐患，保护广大群众的生命财产安全。

参考文献

[1]池景冬.气象部门防雷减灾的重要性及其工作职能[J].农业与技术，2012,32（10）.

[2]王春慧,张慧．气象局防雷减灾工作的进展及存在问题分析[J]．河南科技，2013(6).

第一作者简介：贾冬梅（1968-），女，汉族，河北省唐山市滦南县人，大专学历，工程师，从事防雷工作。