浅析如何做好政府投资项目财政投资评审

浅析如何做好政府投资项目财政投资评审

余岭

身份证：42110119850823XXXX

摘要：近年来，随着社会与城市的发展，政府投资力度不断加大，各项基建项目陆续上马，财政资金支出与日俱增。为了加强财政预算管理，控制建设成本，提高财政资金的社会效率和经济效率，地方财政部门成立了财政投资评审机构，对项目资金使用全过程进行管理和监督。本文作者作为中介咨询公司造价工程师，有幸多次参与政府投资项目财政投资评审工作，结合实际工作经验，对政府投资项目财政投资评审谈谈自己的一些体会。

关键词：政府投资；跟踪评审；造价控制

一、引言

政府投资项目是指为推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行债券、贷款等方式兴建的固定资产投资项目。政府投资项目不同于一般投资项目，其主体是政府部门，一般项目投资额较大，资金来源具有公共性。财政部门应委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构对政府投资项目进行评审，以保障财政资金规范、安全、有效运行。

二、目前财政投资评审的存在问题及建议

1、建设单位重视程度不够

很多建设单位为了树形象、创特色，盲目追求高水平、高档次，提高了建设标准，从而增大项目投资。还有的建设单位认为监理的职责之一就是要控制工程建设的投资，投资评审无非是走走程序。而实际工作中，由于监理投入的不足及专业能力限制导致其工作侧重于质量控制和工期控制，不能满足精细化造价控制的需求。所以部分建设单位并没有全心全意配合财政投资评审，经常会出现送审的资料不全，程序不合规等现象。因此，评审人员应加强与建设单位沟通，使其意识到投资评审的必要性和重要性。对于送审资料不全等情况，要求建设单位限期补齐，否则不予受理。

2、设计技经意识不强

设计阶段对工程造价影响非常大，但设计人员未贯彻设计决定造价,造价约束设计的辨证关系，往往设计方案过于保守，或者高标准设计，造成投资额居高不下。有的工程还会出现设计深度不够、勘测设计相互脱节的现象，导致后期施工时设计变更、签证频繁出现，使得造价管理失控，甚至突破项目概算。建议财政评审机构委托第三方设计院或专家对设计方案进行评审，优选设计方案，使设计单位有所忌惮，精打细算的做好设计。 

3、事中控制缺失

据调查，部分地方政府的财政部门仅对工程概预算、结算进行投资评审，忽视了对施工中的跟踪评审。因为跟踪评审对受委托评审机构规模、评审人员技术能力均有较高要求。但是工程施工阶段是消耗大量材料、人工、机械的过程, 是资金投入最大的阶段, 最容易出现工程费用变更的阶段，此阶段造价管理是实施建设工程全过程投资评审的重中之重，必须纳入评审范围，实行事前、事中、事后的全过程、全方位、全面化评审。

4、忽视资料及建设程序评审

部分评审机构或评审人员，一拿到相关资料后便埋头评审，从工程量的计算，定额的套用与换算，费率的计取，材料、设备的价格等方面评审工程造价的合理性，从而忽视了对送审资料合规性评审。但是财政投资评审不仅局限于对项目的建设资金的量化控制，还要对项目基本建设程序、招标程序、招标文件和各项合同等的合规性审核，判断项目是否符合程序，有无环节缺失，资金是否落实，规划手续是否完善等。

5、评审人才缺乏

评审人员技术能力不足的现场普遍存在，尤其是懂工程、懂造价、懂规则、会看图、会算量、会计价的专业人才匮乏。还有的受委托评审机构或评审人员开展评审业务时，受到上级领导的指示或干预，损害了评审工作的独立、客观、公正性。因此，财政部门及受委托评审机构应重视评审人才队伍建设，完善评审风险管理制度，搭建风清气正的工作平台，确保评审人员实事求是的开展评审工作。

三、全过程跟踪评审

1、全过程跟踪评审内容

主要包括对项目的前期资金及概预算进行评审，对项目的招标文件、合同及招标控制价进行评审，对项目的变更、签证和索赔进行评审，对项目资金支付的合理性、准确性进行评审，对项目竣工验收后的工程价款结算进行评审。该评审模式能够及时掌握项目的评审情况，反映评审项目的资金动态，有效控制建设投资。

2、全过程跟踪评审流程图：

3、项目实施阶段评审重点：

正如前文所说，项目实施阶段的造价管理是实施建设工程全过程投资评审的重中之重，应从以下几个方面进行评审：

（1）审查施工图纸。设计的合理性直接关乎造价水平的高低，评审人员应参与施工前的图纸会审，审查图纸设计是否深入，是否有错漏，设计方案是否经济合理、技术可行，能否进一步优化。

（2）审查施工合同。施工合同一旦签订, 就起到法律效力，所以评审人员应进行施工合同的备案审查，认真审核合同条款的严密性, 尤其对合同的内容和范围、合同价款的确定及其调整方法、付款方式、违约责任等涉及造价的内容, 防止因合同中的错漏而导致后期的工程纠纷。

（3）审查施工方案。加强对施工方案的技术经济比较。合理的施工方案，可以缩短工期、保证工程质量、提高经济效益。施工方案经审批后方可实施，防止部分施工单位采用对自身施工有利的施工方案，增加相关措施费。

（4）审查项目施工情况。评审人员应积极深入工程施工工地，进行实地考察，及时发现施工中存在的问题。审查工程规模，工程内容是否符合规划文件、设计文件要求，施工单位是否严格按照施工图纸进行施工，参与隐蔽工程验收，竣工验收等。

（5）工程量的审核。评审人员要认真审核分部分项工程量的准确性，以施工图纸、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，审核后的工程量可作为结算评审依据。

（6）设计变更审批。在设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并由建设单位组织财政部门、评审机构、设计单位、监理单位、施工单位等进行会审，主要考察设计变更的必要性和变更方案的科学合理性，严格控制变更。切实防止部分施工单位通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。

（7）暂估材料价的确定。评审人员应参与暂估材料价的询价工作，充分调查市场行情。必要时，可组建询价小组，到材料生产厂家实地考察。在保证质量的前提下，选取合适的材料供应商报价，经参建各方确定，形成询价函，作为结算评审依据。

结语

综上所述，政府投资项目的财政投资评审工作任重而道远，值得深入地探讨与研究，对政府投资项目的投资控制是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，涉及众多部门协调作战，各方要齐心协力，努力降低建设成本，最大限度地发挥财政资金的使用效率。

参考文献

[1]尤佩红,段云,杨士道等.苏州市财政投资评审全过程跟踪管理模式的实践与探讨[J].财政评审,2018(6).

[2]郑寅,浅谈政府投资项目如何做好工程造价跟踪审计[J].科技向导,2014(2).