浅谈企事业单位建设工程项目合同管理

浅谈企事业单位建设工程项目合同管理

杨开丽

中国航空工业集团公司济南特种结构研究所山东省250023

摘要：建筑工程施工合同在工程合同体系中居于首要地位，贯穿于建设项目工程施工的全过程。其管理模式具有系统性、复杂性、多样性的特点。本文以建设单位业主的视角出发，对其存在的问题进行了初步探讨与总结，并提出了几点应对措施。

关键词：企事业单位；施工合同；合同管理

在大量的理论实践活动中，工程施工合同管理的理论经验和实践经验越来越丰富，工程施工合同管理在建设单位工程管理中的地位和作用进一步得到了提高。但企事业单位作为建设单位在工程建设合同管理理念和手段方法等方面存在一些难以适应建筑市场要求的问题，本文针对目前企事业单位在施工合同管理过程中存在的常见问题进行初步探讨与总结，更好的为工程建设的总目标服务，确保工程顺利完成。

一、工程施工合同管理中存在的问题

1、合同管理法律风险需高度重视

施工合同作为建设工程的主要合同，是控制进度、质量、投资等的主要依据性文件，这也决定了施工合同的风险性。有的承包商为争取项目，在招投标阶段完全响应招标文件，在签订合同时几乎无条件响应接受合约条件，未仔细考虑自己履约时可能要付出的时间及成本，未进行全面仔细的评估及核算，待到工程实施时才仔细评估利润，进而和甲方进行交涉，耽误工程进度，给甲方带来经济损失及工程风险。同时，现实工程管理过程中，经常出现使用不规范格式的合同书、合同未注明具体的签订日期等情况，这也加大了施工后续过程合同管理风险。

2、合同管理的信息化水平有待提升

中国正处在互联网迅速发展的变革进程之中，日新月异的信息技术引领了社会生产的新变革。工程合同管理在今后发展中也同样会向过程化、信息化及数据共享方向迈出前进的步伐。传统的合同管理模式，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低。同时，工程基本信息无法在相关部门内共享，形成“信息孤岛”。这样不利于工程信息的查询、工程后评价工作的开展及工程经验的积累。

3.合同的履行缺乏专业的合同管理人员的参与

合同管理人员应该既具备较好的建筑专业知识，又具有健全完备的法律知识，同时还需要对项目本身进行了解，全程跟进建筑工程项目进展。而实际工程建设管理中，通常建设单位管理人员虽然有较为丰富的工程技术能力与经验，但往往不是专业的法律人士，也不具备足够的法律知识，无法及时而有效的从专业角度最大化规避风险，且一旦发生法律纠纷，不能采取及时的法律措施维护单位利益。

二、针对施工合同管理中的问题的应对措施

1、最大限度规避合同风险

1.1在施工合同的签订过程中，企事业单位应该尽量采用标准合同示范文本。这样可以大大降低拟定合同时出现漏项、缺项及不平等条款的几率。这也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，达到维护双方的合法利益的效果。

1.2在签订合同之前，要对对方主体资格进行审查。在招投标阶段，严格审查投标方的主体权限、业务资质，企业性质，合同履行能力和信誉等方面。在对方资质、证件齐全的条件下，充分调研对方实力。

1.3选择资质好、信誉强的服务单位。清单计价模式最大的特点是量价分离。“量”的风险是由招标人承担的。采用清单计价模式时，选择有相应资质且业务能力强、有现场经验的造价咨询机构及造价咨询师编制工程量清单；从招标文件发放到开标要预留足够的时间，一方面给投标单位以足够的时间编制投标文件，减少其投标报价的误差率，另一方面，请所有投标单位对工程量清单复核，通过这种方法可以集思广益，有效提高工程量清单的准确性，最大限度的规避招投标、工程索赔、合同价款调整及竣工结算过程中可能出现的计价争议。

2、加强签证管理，预防合同纠纷

在工程建设过程中，存在着许多不确定因素。工程管理人员很难预知工程未来所有的变化，又由于合同必须在工程开工前签订，就必然出现一些工程实施与工程合同约定不一致的情况。例如，在施工过程中建设单位提出了设计变更、工程内容变更及进度变更的情况，会导致工期和合同价款的变化。由于建设单位原因导致工期拖延或者价款增加时，施工单位往往会要求在有效期内提交签证单，由建设单位工程负责人、监理签字认可后，方可延长工期追加合同价款。签证单是工程竣工结算的重要依据，实质上是对合同的补充，所以加强签证管理也是合同管理的一部分。施工过程中，建设单位工程负责人要时刻关注工程进度，了解施工方案，定期核实工作量，有效控制签证权限和规范签证手续。仔细核对施工工程量与核定约定工程量，只签证客观实际情况，即签证施工的工作量、人工数量及施工措施等，而不签证单价，这样就可以为工程后续结算审计工作留有余地，合理预防合同纠纷情况产生。例如，在我单位集中供暖改造工程案例中，原有厂房改造标段及室外工程标段，因是改造工程，因多年来的工艺布局修改厂房内施工现场情况错综复杂，室外工程地下管线众多且年代久远，现场不确定情况较多，在签证审核过程中，由施工队伍提出签证单初稿，监理根据实际工程量审核，甲方工程管理人员再根据实际情况审核，经过三方确认签字签证单方为有效，并在工程结算时予以考虑。这样有效的避免了不规范、不符合性签证的发生，为后续工程结算提供有效的依据。

3、构建信息化数据库，搭建协同工作平台

合同管理的内容包含整个建设工程项目生命周期内产生的一切工程相关资料，涉及组织、管理、经济等方面，信息来自工程参与的各个参与方、各个阶段、各个专业及各个管理目标。今后在企事业单位工程建设管理部门可以尝试建立小型数据模型，包含建筑立体模型，同时汇入建筑工程项目的空间信息、时间信息及费用信息，将各方信息进行汇总整合，通过数据库及三维呈现方式让工程信息立体化、直观化。此类数据库还能为单位内部相关部门提供协同工作的信息查询平台，针对不同部门的工作需求来开放相应的信息查询领域，专人管理，在满足部门内部所需信息查询的基础上，保证关键信息不泄露，例如，数据模型可以清晰呈现出发生紧急状况的具体位置，建筑物内部消防设备报警布局及安全出口的位置，单独提取这些数据将提高保卫部门应对突发状况的效率。维修人员可以通过提取建筑结构图纸部分查询相关的管线信息，可以快速高效的制定维修方案。单位财务部门可以查询每次建筑维修或者改造所支付的成本费用，有助于随时了解工程款支付情况以及固定资产增值情况。数据库不仅集成了建设工程的多维度信息，还提供多方交流的环境，将为工程建设合同管理带来更大的价值。

4、加强合同管理人员法律及专业知识培训

定期组织合同管理人员参加继续教育培训，更新知识体系，培训相关政策法规，掌握新的管理方法；此外，加强横向交流，与建筑信息需求部门集中沟通经验，不断改进工作中的不足，达到纵向规范管理、横向协同配合，提高管理人员专业能力及综合素质，最大化保证合同管理的合规性，从而达到建设工程利益最大化。

总之，随着建筑市场的完善和发展，相关制度和流程越来越规范，企事业单位作为建设方，要不断加强法律意识，加强合同管理，加强信息化建设，在合同管理过程中不断分析总结，不断提高，努力改进合同管理工作，全面提高建设工程合同管理水平。

参考文献：

[1]付慧琴.浅析新形势下我国建筑工程项目合同管理对策[J].城市建设理论研究：电子版，2012，26.

[2]钟尚文.工程施工合同管理中存在的问题及对策[M].企业改革与管理，2016年11月.

[3]梁媛.对加强事业单位建设工程合同管理的探讨[J].理论学习与探索，2016.1.