浅谈如何加强评标专家管理

浅谈如何加强评标专家管理

孙筱

中国石化国际事业有限公司南京招标中心南京210033

摘要：评标专家在整个招标投标中处于核心地位，对于评标结果的公平公正起着至关重要的作用。文章介绍了目前中石化评标专家管理中存在的一些问题，并对完善评标专家的管理提出了几点想法和建议。

关键词：评标专家；动态监督；责任追究

招标采购工作是一项重要而复杂的综合性工作，而评标在整个招标投标中又是处于核心地位。评标的关键在于依据招标文件所规定的评标标准和方法，借助于专家丰富的专业知识，公开、公平、公正的确定中标候选人。作为贯彻执行评标标准、评标方法和评标程序的主体，评标专家发挥着极其重要的作用，是评标工作的灵魂。

在招标投标过程中，评标专家的管理一直是薄弱环节，笔者根据实际工作情况，对于加强评标专家的管理谈谈自己的几点想法和建议。

1评标专家目前存在的问题

1.1评标经验不足

由于推荐专家入库缺乏严格的审查和考核，一部分评标专家技术水平不高，对于招标投标的相关法律法规和规章制度不熟悉，对于评标程序、步骤、方式方法和评标纪律都缺乏深入了解，从而严重影响评标的进度和质量。

1.2评标专家出席率低

由于专家库中的大部分专家都是各企业技术部门或物资采购部门的领导、专家和技术骨干，本身工作就很繁忙，加上招标业务量大，很多专家几乎没有时间参与评标，请专家费时费力，专家的出席率很低。

1.3评委责任心不强

部分评委在评标过程中，对于投标人的投标文件审而不查，查而不核，随意打分，草草应付；对于后期因评标打分不公而引起的各种投诉也不负任何法律责任；更有甚者会把评标委员会的权利凌驾于法律和制度之上，严格影响评标的质量和公正性。

1.4对于评委缺乏监督和考核机制。

没有建立完善的评标专家监督管理考核机制，评标现场没有约束，评标结束没有考核，随意缺席没有惩罚，专家库成员没有流动性。

1.5缺少系统外专家的搜寻和吸纳机制

目前评标专家库的成员都是系统内各企业推荐的，专家来源具有局限性和单一性，专家结构僵化，评标专家的主评范围基本都局限于化工、材料、设备、仪器仪表等和石油炼化相关的专业，对于一些特殊招标项目，如监理、服务、物流运输等专业，现有的评标专家无法满足评标需求。

2完善评标专家管理

2.1严把专家准入关

提升评标质量的前提是要建立一支技术经验丰富、清正廉洁、责任心强的评标专家队伍。评标专家除了必须具备《招标投标法》规定的条件外，还必须熟悉招标投标的法律法规、程序方法、规章制度，同时必须是所属行业的专家能手，还必须经过招标监督部门组织的专门培训，并通过相应的考核，而不应该随意推荐，未经严格考察审核就可以入库，必须严把评标专家的准入关。

2.2建立评标专家责任跟踪追究制度

由于评标的外聘专家都是随机抽取的，对他们来说评标的结果、项目建设的成败根本与己无关。评标委员会权利、责任不对等是目前专家评标制度的“硬伤”。

因此，必须建立严格的评标工作质量追踪考核制度和责任追究制度，尽量减少评标委员会滥用“自由裁量权”的可能性。在评标过程中，负责监督的部门应当对评标专家的工作态度、业务水平和公正合理性进行评议考核，对那些不负责任、评分不公正、技术能力差的专家要给予一定的惩罚和处理措施；在评标过程中发现评标委员会成员有不恰当的言行时，招标工作人员和监督人员都要及时予以制止。我们可以借鉴法庭证人的宣誓制度，让评标专家在开标现场用几句简洁的固定格式的誓词保证自己在评审过程中守法、客观、公平和公正，起到对评标专家的警示作用。同时要完善对评标专家的责任追究制度，谁打分，谁负责，谁承担责任，提高专家的责任意识，保证评标质量。

2.3加强动态监督管理，设置科学、合规、操作性强的动态考核体系，建立评标专家信用档案

评标专家在评标工作结束后，应由在现场进行评标监督工作的纪检、检查等部门的相关人员或者招标中心的工作人员对每位评标专家的工作从业务水平、工作能力、职业道德等方面进行全面考核并把结果上报相关管理机构。对于季度/年度考核为基本合格的，由管理机构给与必要的警告和处分，对于季度/年度考核不合格的，取消启评标专家的资格并从专家库中清除，保证评标专家队伍公正、公平、客观、廉洁的履行职责。同时要建立评标专家诚信档案，对于曾经在评标过程中出现过不恰当言行和不诚信行为的，应该记录再按，以后慎用或者直接取消评标专家资格。

2.4保证合理的评标时间

目前，由于招标项目多，工作量大，很多项目的评标时间很短，或者一个评委要同时评几个标段，对于大型框架协议，一天评审10个以上标包也是司空见惯的。评标时间过短容易造成评标委员会随意评标，敷衍了事，会大大降低评标质量。所以，建议根据项目的具体情况、投标人数量、标包多少和复杂程度给予适当的评标时间，确保评标质量。

2.5完善系统外的推荐吸纳机制

为了更好的开拓评标专家来源，改变单一性局限性的专家结构，我们在维护中石化内部专家库的同时，可以尝试把我们的专家和政府采购评标专家库、当地各大高校、研究机构的专家库连通，不断的丰富专家库人员，保证专家库的流动性，提升专家库的整体水平，进行提高评标质量。

作者简介：

第一作者：孙筱（1984.6.6）、女、汉族、籍贯：山东烟台；2010年7月毕业于安徽大学管理学院管理学硕士职称：中级经济师招标师现从事的工作：招标