关于退役士兵自主就业创业问题研究

关于退役士兵自主就业创业问题研究

林乐海

山东省威海市文登区民政局

近年来，为适应社会经济发展需求，我区不断探索退役士兵安置改革新路子，着力转变职能，完善技能培训、强化就业服务等优惠政策，基本构建了"扶持就业、经济补偿、重点安置、城乡一体"的退役士兵安置制度体系，取得了明显效果。虽然我区退役士兵安置取得了一定的成绩，但随着退役士兵安置改革的深入开展，服役不满12年的退役士兵会占很大比例，他们自主就业和创业问题越来越受到社会的关注。而随着劳动用工制度的改革，加之劳动用工单位的用人标准与退役士兵所具备的专业技能之间的矛盾逐步凸显，有关部门对国家扶持退役士兵就业创业的政策认识不到位，执行不坚决等矛盾，已成为退役士兵就业和创业必须面对的困境。

一、原因分析

（一）用人单位标准过高。众所周知，市场经济体制改革提升了国家的综合国立，促进了企事业单位的创新能力，丰富了人民的物质文化需要。但行政事业单位瘦身分流、政企职责分离、企业改制等措施，使社会上待业人员剧增，劳动力市场供大于求。事业单位"逢进必考"企业单位"用人自主"等政策使就业渠道变得狭窄。

(二)创业渠道过于狭窄。退役士兵虽然年纪轻、身体好，有一定的政治素质，但是与经过地方职业技术学校培训的同龄人相比，在实际操作技能和专业素质、文化素质上仍然有很大差距，如市场急需的数控技术、电焊、车床等工种，多数军人在部队是无法接触到的，而军队培训的驾驶、打字、机要、军械等专业使本来就很窄的就业和创业渠道变得更窄。

（三）就业观念亟待改变。从1993年国家对退役士兵安置实行合同制到1998年实行自谋职业安置制度以来，我们在组织退役士兵报到过程中，经常听到家长及士兵本人对是否可以安排工作、能否到行政事业单位就业提出疑问，认为只有"吃皇粮"才是就业，才有保障。这些陈旧的就业观念一直束缚着退役士兵的思想，不愿意到企业和非国有经济单位，这在一定程度上影响了他们就业和创业。

（四）参加职业技能培训率不高。一是有些学员参加退役士兵职业技能培训的积极性不高，认为只要通过就业招聘会就会被一些单位选中，有份工作就可以了，对于学技能的观念淡保二是有些学员参加退役士兵免费职业技能培训的动机不够端正，重文凭轻技能，认为参加职业技能培训只是为了取得一纸文凭，为的是将来能够获得使自己找到工作的资格证书，因而达不到学有所长、学以致用的目的。三是有些学员参加退役士兵免费职业技能培训的信心不足，部分退役士兵认为培训后不能尽快解决就业问题，心里没有底，还是退伍回来自己马上去找到工作好。

二、加强技能培训的思考

（一）退役士兵职业技能培训时间与专业需调整完善。首先，要搞好基础培训，把帮助退役士兵转变就业观念列入培训的主要内容，把社会保障和退伍安置政策法规以及退役士兵自谋职业的优惠等内容作为学习培训的必修课。其次，要强化职业技能培训，结合当前就业市场走向选择专业。再次，要推广创业培训，把有意愿、有条件自我创业的退役士兵组织起来，来办创业培训班，帮助他们完善创业设计，掌握相关政策法规知识。

（二）退役士兵职业技能培训就业期望值需正确引导。在退役士兵中大力弘扬创业精神，着力培育创业文化、营造创业氛围。通过带领学员认识退役士兵的创业经典，了解创业含义，鼓励他们投身创业潮流；通过校企合作，推动培训工作贴近市场，利于就业。培训学校要主动与企业联系，根据企业需求培训人才，实施"订单式培训"，搭建退役士兵与用人单位沟通的桥梁。

(三)退役士兵职业技能培训期间管理需要加强沟通。在积极与培训学校合作交流的同时，需要培训学校主动、热情地与学员交往，努力走进学员的情感世界，与他们进行心灵对话，用真诚感染学员。成为学员尊重和信赖的知己，从而增进学员之间、学员和老师之间、学员和学校之间的相互了解，加强沟通，形成学校优化管理，学员自我完善的良好环境，建立更加融洽和谐的师生关系。

三、推进就业创业的措施

（一）加大资金扶持保障体系建设。一方面要根据经济发展水平不断提高的实际，逐步提高自主就业补助标准，为退役士兵闯市场提供基本保障金。另一方面要不断加大职业技能培训资金的投入，提高培训质量，以适应市场需求。从目前来看，无论国家还是地方的各级政府对退役士兵职业技能培训的资金投入都远远不能满足实际情况的需要，随着市场经济的发展和退役士兵职业技能培训需求愈来愈大，培训资金应该有一个较大的提高。

（二）加强思想引导，转变择业观念。在退役士兵待分配期间，要加强他们的思想教育和引导，宣传国家有关安置政策，分析就业形式，召开专场招聘会提供工作岗位，介绍职业技能培训内容和自主就业优惠政策，使他们转变思想观念和择业观念，打牢自主创业的思想基矗

（三）精心设置专业，强化职业技能培训。第一，结合当前就业市场走向，开办各类专业技能培训班，如果本地培训的专业满足不了退役士兵的需求，安置部门可以联系外地的培训机构进行培训。第二，要因地制宜推广创业培训，把有意愿、有条件的退役士兵组织起来，开办创业培训班，帮助他们完善创业设计，掌握相关政策法规知识，请有经验的成功人士传授技能要点，让更多的退役士兵成为"代理商"、"小老板"、"农场主"。第三，要开展联合培训。如与旅游、林业、商务等部门联合培训导游员和营销员，与农业、畜牧、水产等部门联合举办养殖培训；与金融、保险、公安联合培训保险代理员和保安员等。同时注重学历教育，充分利用高等教育资源，做好退役大学生士兵的复读和部门退役士兵求学的协调工作。

(四)构建立体、开放的中介服务信息网络体系。为退役士兵提供诸如政策咨询、法律援助、求职信息、就业指导等全方位的服务保障，使退役士兵有更广阔的视野，更广泛的选择，得到更加多元化的服务。特别是就业服务，要利用各类人才市尝劳动力市场和公共职业介绍机构，建立健全退役士兵就业服务网络，开展人才交流活动，拓宽退役士兵和用人单位之间的信息渠道，帮助退役士兵就业。

（五）加强服务保障，搭建就业平台。要采取灵活多样的形式，积极协助劳动就业和工商、税务等部门为退役士兵创造就业条件，推荐就业岗位。要完善退役士兵就业信息网络体系，在劳动就业服务大厅设立退役士兵就业服务窗口，建立退役士兵个人求职信息档案，及时掌握退役士兵的就业就业意向和市场用工需求，通过多种方式为退役士兵和和用人单位搭建信息桥梁。要采取放宽退役士兵自主创业市场准入条件、提供社会保险补贴、加大金融和财政扶持力度等措施，不断优化创业指导服务，设立专门的服务组织机构对自主创业人员提供项目开发、开业指导、创业培训、税费减免、跟踪服务等"一条龙"服务，着力为退役士兵搭建就业平台。