内河航道岸线规划与管理

内河航道岸线规划与管理

涂发奇

广东省北江航道事务中心清远航标与测绘所广东清远511515

摘要：内河航道整治提高了航道通航能力，通过岸线利用，可以建设港口，优化布局产业，设置沿岸景观带等，使航道充分发挥其整治效益和功能作用。由于航道岸线利用涉及多个部门及缺乏航道岸线统筹规划等问题，往往导致航道岸线开发利用较为随意和无序，岸线资源不能得到合理有效利用和保护，不能充分发挥干线航道对地方经济发展的带动作用。在经济发达的广东地区，随着高等级航道网建设的加快推进，做好航道岸线利用的统筹规划和有序管理，实现航道与沿线统筹发展，是十分必要和紧迫的。

关键词：内河航道；岸线；规划；管理

对内河航道岸线的规划与管理的研讨，可以建立港口、增加相关产业、设置景观带等等，促使内河航道岸线能够实现价值和功能作用的最大化，但是在实际运行过程中，内河航道岸线的规划和管理涉及多个部门，同时在内河航道岸线规划和管理中缺乏固定的经验，很大程度上降低了岸线资源的利用率。在这样的基础上，开展内河航道岸线规划和管理的研究就显得尤为重要。

一、航道岸线功能分类

航道岸线按照功能性质分，大体可分为生产性岸线（包括货运港口码头岸线、临港工业岸线等）、生活性岸线（包括旅游客运码头岸线、城市生活岸线、景观岸线等）、跨河设施岸线（包括跨河桥梁和管线岸线等）、闸航管理设施岸线（包括船闸、服务区、锚地和航运管理岸线等）、其它自然及生态岸线几大类。航道岸线利用规划需结合沿线区域经济发展需要和航运通道功能需要，对各类功能岸线确定合理的规模和布局。

二、内河航道岸线的规划思路

首先，明确内河航道岸线规划的主要功能以及各个区域段中的核心功能。这是内河航道岸线的规划的核心基础。就生活性岸线而言，其主要布置在人流量相对密集的地段，尽量为城市人民的生活、居住、工作等提供良好的空间，一方面，港口规划须建立在科学、合理的基础上，且需具有一定的前瞻性；另一方面，它必须符合航道的长远发展规划，旅游客运码头岸线要和陆地旅游景点相互结合统一规划布置，对于广东内河流域的旅游线路而言，尽量布置在河岸的两侧方便船只的行驶和游客的上下，对生产性岸线和公用货运港口岸线而言，要尽量布置在城镇的外围地段，最大限度减轻其对城镇居民的生活的影响。其次，工业岸线应到布置在临河并对港航运输依赖性比较大的工业企业附近，在跨河以及闸坝设施岸线布置中，要充分考虑相关跨河桥梁、渡口、涵洞、船闸、服务区等的具体需求。最后，在多种交通方式交汇处，要充分考虑交通物流中心的岸线空间，并在城市建成区外围做好规划预留控制。

三、内河航道岸线的规划与管理现状分析

在《港口法》、《航道法》出台之前，广东内河航道岸线规划和管理主要的参考依据是《中华人民共和国航道管理条例》、《广东省航道发展规划》等。虽然在法律规范中对内河航道岸线的规划、建设以及保护做了详细的阐述，但对内河航道岸线使用、管理、审批等规定的规划比较少。导致广东各大河流流域很多岸线的功能和价值没有充分发挥，不但极大的浪费了资源，而且也不利于自然环境保护，同时也加大了内河航道岸线维护和基础设施建立的难度，不利于内河航道岸线事业持续稳定的发展，甚至在一定程度上威胁着广东内河流域船舶航行的安全性。内河航道岸线的规划不仅应符合地方经济的发展规划，还应兼顾老码头改造及改造过程中航道的安全畅通。内河航道岸线被占用和利用率不高主要体现在以下几个方面：第一，建筑工程虽然占据前沿岸线比较少，但却占据极大的后方堆场，间接性的占用了内河航道岸线面积；第二，翼墙的设计缺乏科学性和合理性，大大降低了内河航道岸线的利用率；第三，很多港口或者码头，在锚地建设中，没有增设硬性的规定，有的码头甚至都没有专用锚地，只是顺着河流停靠，随着船舶数量的增加就会造成航道拥堵现象；第四，虽然近年来，国家对建筑物之间的距离做了相应的规定，但是其应用性还有待进一步商榷；第五，很多特殊建筑物的存在在一定程度上浪费了内河航道岸线的资源。

四、提高内河航道岸线管理水平的措施

1.制定科学合理的内河航道岸线管理办法。相关实践表明，科学合理的内河航道岸线管理办法是确保内河航道岸线规划和方案能顺利落实的基础，也是确保内河航道岸线相关工作顺利开展的有力依据。进一步而言，只有在水利、交通等行政管理部门都对港口码头项目的获得一致认可的前提下，港口码头等项目才有可能立项、建设。所以要高度重内河航道岸线控制规划实施的严肃性和时效性，保证相关工作能顺利开展。但是在实际管理和运行过程中，内河航道岸线相关资源综合管理职能极度缺乏相应的保障，而且缺乏强有力的调控制度，导致内河航道岸线开发利用的效率一直得不到有效提高。在这样的基础上，各地政府出台内河航道岸线管理办法就显得尤为重要。从而进一步明确内河航道岸线管理范围、主体、综合利用条件、许可程序、奖罚措施等，为内河航道岸线相关工作的顺利开展奠定坚实基础。

2.进一步推进港航统筹规划建设。就广东内河航道岸线而言，其港口和码头既是连接船只航行的主要节点，也是地方社会经济发展的主要设备设施基础，更是广东各大水系流域内河沿线地区社会经济发展的关键。交通部门则借水行舟，在大力发展水运事业的前提下，合理做好港口码头等基础设施的规划、建设，进一步促进国民经济发展。对港口码头的规划，交通、水利等部门应从战略高度，综合考虑，统筹规划，充分利用好有限的水资源。通过航道整治能够极大的提高航道的通行能力，所以在内河航道岸线管理工程中，结合实际治理措施，进一步推动沿线港口码头和腹地经济发展同步规划建设，政府出台政策通过行政的力量整顿零散的码头并进行整合管理，以便最大限度上实现内河航道岸线的利用率，在节约政府投资的基础上，发挥内河航道岸线真正的价值和作用。

3.将航道岸线利用规划纳入城市规划，确保岸线利用的陆域空间。岸线是陆域与水域的自然综合体，其价值不仅与岸线的长度有关，也与其陆域纵深相联。航道岸线必须借助一定的陆域才能真正实现其规划的功能布局，尤其是港口岸线，离开了陆域的支撑，其现代港口功能不能完全发挥。为避免造成“有岸线、无陆域”的尴尬状况，建议将航道岸线利用规划纳入城市规划体系，确保航道岸线开发有足够的陆域空间，从而最大限度地提高岸线资源的使用效率和综合利用水平。

4.内河航道岸线规划与生态保护红线划定衔接。生态保护红线划定必会涉及内河航道岸线规划，相关岸线管理部门主动与环保部门对接，配合环保部门开展红线划定工作，实时跟踪生态保护红线划定情况，及时对涉及航道岸线建设项目的生态保护红线范围进行协调调整，当环保部门编制当地的生态红线保护范围，划定矢量图时，岸线管理部门要及时将建设区域、规划建设区域的红线图提供给环保部门。确保内河航道岸线与生态保护红线划定在科学评估识别关键区域的基础上，结合地方实际与管理可行性，合理确定科学可行方案

总之，随着我国社会经济的发展，内河航道岸线发挥的作用越来越重要，在这样的基础背景下分析和研究，内河航道岸线的规划和管理就显得尤为重要。通过查询相关文献，结合实践，理论分析内河沿岸的函数，其次分析内河航道规划和管理的现状，然后分析内河岸线规划思想，最后制定内河沿岸的科学、合理的管理措施，进一步促进港口和航道的整体规划建设，航道岸线利用规划通过对潮流的分析，提高内河航道岸线的管理水平。

参考文献：

[1]张剑敏.内河航道岸线利用规划和管理思路.2017.

[2]李欢平.内河航道岸线资源需求预测方法及应用探究.2017.

[3]环境保护部.生态保护红线划定技术指南.2015.