浅谈脱贫攻坚决胜期农村精准脱贫的困难与对策

浅谈脱贫攻坚决胜期农村精准脱贫的困难与对策

马宝珍

陕西省宝鸡市千阳县南寨镇人民政府陕西宝鸡721100

2019年4月16日，习总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调：脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会做出新的更大贡献。尤其是脱贫攻坚进入了决胜期，基层一线的工作状况直接决定着脱贫成效，自己作为基层党委书记，身处脱贫攻坚战的前沿阵地，既是指挥员也是战斗员，亲眼见证了脱贫攻坚战打响以来取得的辉煌成果和过程中的感人事迹。但是，在脱贫攻坚全面决胜的关键时刻，农村精准脱贫还存在着一定的困难和问题，在学习了习总书记讲话后，结合基层工作实际，我作如下思考：

一、农村精准脱贫面临的实际困难

自脱贫攻坚工作开展以来，各级党委政府将此列为今后几年工作的重中之重，不遗余力地从人力、物力、财力方面给予倾斜，可谓立愚公精神、下绣花功夫、求脱贫实效。但在实际工作中，由于地域环境、尺度不一，所呈现的脱贫成效难以达到预期目标。

1.精准帮扶缺乏差异性。因为导致贫困的原因不同，贫困户对帮扶措施的需求也是不尽相同的，精准帮扶主要要求的就是根据每个地区、每个贫困个体的不同需求，因地制宜、因户制宜的制定相应的帮扶措施，但是在具体实施的过程当中，大部分地区是达不到这种要求的。他们很少甚至是不考虑贫困户的实际情况，直接将帮扶措施变成提供一部分生产资金和生产资料，搞“一刀切”。甚至一些地区只是简单的提供一些生活用品，缺乏从根本上解决问题的措施。

2.扶贫资金监管力度不够。监管力度不够主要表现在两个方面：第一，扶贫资金的管理目前还没有一个专门的部门来对扶贫资金的使用和分配进行管理，从而使得扶贫资金分配模糊，多头管理，形成“谁都可以用，谁都可以管”的现象。第二，第三方监督并没有发挥明显的作用，由于扶贫工作大部分都是在农村进行，农民素质参差不齐，因此，农民发挥的监督效果并不尽如人意。这也会导致扶贫资金被随意滥用，达不到资金使用的合法性、合理性。

3.扶贫效果有待商榷。为了快速实现脱贫摘帽，地方往往倾向于那些短期内见效快，影响大的项目，这些项目既是扶贫考核的重点，并且在一定程度上对贫困人员短期内也有一定的帮助，往往会受到青睐。但是长远来看，这些短期见效快的项目对贫困人员真正的摆脱贫困并没有实质性的帮助，只是一些治标不治本的缓解疗法。

二、精准脱贫过程中应正确处理的三个关系

1.正确处理扶贫与脱贫的关系。精准扶贫是为了实现高质量精准脱贫。虽然很多地方已实现了“县摘帽”，取得了脱贫攻坚战局部决定性胜利，但是我们要清醒的认识到，到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”的基本要求和核心指标仍然任务艰巨，必须严格落实习总书记提出的“四个不摘”的长效机制，制定巩固脱贫成果的具体措施、提升脱贫质量的目标要求。作为基层乡镇党委，一定要按照中省市县的统一部署要求，结合镇村现实脱贫的成色，围绕巩固提升，做到“镇有方案、村有计划、户有措施”。既要着眼长远做强做大县镇优势产业，又要立足村情户情，依托“八个一批”脱贫措施，精准对接项目超市，做到“一户一策、一人一方”，切实做到镇方案群众知晓、村计划群众参与、户措施精准对应，坚决做到脱没脱贫要同群众一起算账并使群众认账。

2.正确处理扶贫与致富的关系。扶贫的目的是实现脱贫，脱贫的体现是要增收致富。精准扶贫必须打好“输血”“造血”组合拳，实现增收致富。要从根本上实现脱贫，必须深入了解贫困程度和原因，进行分门别类精准施策，以增强自我发展能力为重点，坚持“输血”与“造血”并重，在技能培训上要做到因人而定，量体裁衣。坚持学以致用，把贫困人口技能培训与就业扶贫，创业扶贫和当地的龙头企业、社区工厂有机衔接，做到精准培训对应上岗、政策扶持自主创业、企业吸纳坐地增收的新路子。

3.正确处理供给与需求的关系。精准扶贫，既要加大扶贫资金投入力度，又要提供有效的政策保障，脱贫贵在增收、增收依靠产业，要通过水电路讯的改造提升，住房、上学、看病、饮水等与贫困群众生活息息相关问题的解决改善，要使贫困群众有更多的幸福感和获得感，真正感受到脱贫攻坚战以来的巨变。

三、农村精准脱贫的有效措施

1.精准施策建超市。精准扶贫要求的是要围绕每个贫困户的个体性与特殊性据实找准致贫原因进行精准施策，但是在具体制定扶贫措施中又会呈现出扶贫措施的统一性与普遍性，这就会形成一种内在的矛盾。为了解决这种问题，我们进行了积极的探索，在我镇闫家村先行先试创建扶贫项目超市，每年初村“四支力量”和帮扶干部深入贫困群众家中，面对面听取意见，从产业发展、就业创业、政策保障等方面广泛征集群众需求，把村上发展和群众需求列成问题清单，由村“两委”班子研判筛选，并与各级帮扶单位，各类扶持政策对接，确定到村、到户、到人的具体项目。将村级项目分为基础设施、产业发展、公共服务三大类，将户级项目分为产业脱贫、转移就业、易地搬迁、生态补偿、金融扶贫、教育资助、医疗救助、兜底保障八大类，明确建设内容、投资规模、实施期限和责任人。通过贫困群众主动选领一批、帮扶部门和帮扶干部积极认领一批、社会力量扶持一批、国家政策兜底一批“四批认领”，推动项目落地实施。通过建超市定项目、各级力量在超市领项目，“四支力量”抓项目三大举措落实精准扶贫，实现精准脱贫。

2.合作入股强监管。推动社会多元主体参与扶贫资金落实和监督。脱贫攻坚要全民参与，鼓励和引导社会各界力量参与其中,发挥村集体经济组织、龙头企业、专业合作社、能人大户等社会组织的自身优势，我们把产业扶贫资金由村委会量化入股到村集体经济组织，再由村集体经济组织注入到农业龙头企业发展主导产业，脱贫攻坚期内按照扶贫资金总量兑付不低于5%保底分红，提取2%用于村基础设施建设。脱贫攻坚结束后，扶贫资金返还用于村级经济的再发展，这种做法既实现了贫困户稳定增收，又壮大了村级经济，达到企业求发展、群众保增收、集体有积累的目标，能极大的助推全县主导产业的发展壮大。

3.扶志扶智扶能力。政府在扶贫方式上,要充分将贫困群众自我发展作为出发点,转变意识,认识到“授人以鱼不如授人以渔”的理念。通过政策宣讲、“我要脱贫”等典型引导等方式培养贫困户自力更生和自我脱贫意识,避免对党和政府的过度依赖，坚决杜绝“整天墙根晒太阳，依靠政府奔小康”的不良风气。目前贫困群众的收入60%靠外出务工，导致农村贫困农村“三留守”人员过多，出现了农村空心化、针对大量学龄儿童滞留农村,要构建贫困学生帮扶体系,镇村可通过建立互助幸福院解决留守老人的问题，建立儿童成长家园解决学前教育和留守儿童管理缺失的问题，同时要重视留守妇女的职业技能培训;通过工艺品制作、果树嫁接、家政服务等培训项目，促使贫困群众居家就业创业，增加收入脱贫致富。

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们在脱贫攻坚工作中取得的成就和经验举世瞩目，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的攻坚任务。实施精准脱贫，是习近平总书记对新时期、新阶段扶贫工作的正确指引和战略布局。对精准脱贫的一些内涵或理念作进一步的思索,对于积极推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战具有重要意义。