云南省光伏发电电价制度研究

云南省光伏发电电价制度研究

陈建希王思霖王可

(云南电网有限责任公司昆明供电局昆明650011)

摘要：我省太阳能源的蕴藏量丰富，但存在地区分布不均的情况。近些年来中国的太阳能发电技术取得了迅猛的发展，价格在市场经济中具有有效的调节作用，通过合理的电价机制，可以促进可再生能源在我国电力市场的发展，节约能源，改善目前传统能源消耗高，污染严重的局面。因此，本文以云南省近几年光伏发电电价政策的研究为例，结合实际情况，从目前所实施的电价机制进行研究，提出相关的建议。

关键词：可再生能源、电价机制，光伏发电

1我国光伏发电现状

对于光伏发电，目前主要技术是集中式光发电技术和分布式光伏发电技术。我国地广物博，很多地区也有着充足的日照资源，光伏发电技术在国际上也处于领先水平，有很好的光伏制造基础，如果能制定一个科学的电价机制，将可以很好的推动光伏发电在我国的发展。截止2013年底，全国22个主要省份累计并网741个大型光伏发电项目。主要分布在我国西北地区，以集中式光伏发电技术为主。装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区。截止2014年，根绝国家能源局最新统计信息显示，我国光伏发电累计并网容量28050MW，同比增长60%，其中光伏电站23380MW，分布式4670MW。2014年，全国新增并网光伏发电容量10600MW，占全国并网容量的1/4，占我国光伏电池组件产量的1/3，这样快速的发展，我国光伏发电快速并网的时代即将到来。

2云南省光伏发电电价现状

随着光伏发电技术的快速发展，云南省地处低纬度高原地区，是我国太阳能资源最丰富的省区之一。云南省年平均日照时数为2200小时，高于2000小时的地区占72%。云南省基于先天优厚的自然条件，自2016年开始，在政府政策的指导下开始大力发展光伏发电技术。集中式光伏发电站占用土地较多，光伏发电建设与土地、林地使用矛盾突出。又由于云南省水力资源丰富，从电源结构上来看，大力发展光伏发电技术可能造成电量浪费。基于以上原因，云南省发展光伏发电技术则是建立在发展光伏农业和光伏扶贫，利用屋顶、个人建设光伏发达等分布式光伏发电技术，最大程度上支持我省的贫困地区发展。

我省光伏发电电价机制主要采用固定电价机制，2018年前均按照云南省发改委文件《国家发展改革委员关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》中明确的《全国光伏发电上网标杆电价表》（表1-1）执行。2018年后按照云南省物价局文件《云南省物价局转发国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》（表1-2）执行光伏发电上网电价。

表1-2全国光伏发电上网标杆电价表

单位：元/每千瓦时（含税）

表1-32018年光伏发电上网电价表

单位：元/每千瓦时（含税）

由上述图表及政策规定可看出，云南省属于II类资源区，光伏发电的上网电价在2018年以前是以当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘）为基础，这部分电价由当地省级电网结算；剩余高出部分是由国家可再生能源发展基金予以补贴。2018年后光伏发电上网电价每千瓦时0.65元征收，补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。

电费的结算方式，根据《云南电网公司分布式光伏发电并网服务细则（试行）》中明确规定，购电人在拿到供电企业的电费发票10日内，缴纳全额上网费用。若购电人符合光伏发电的补贴政策，则购电方与售电方在国家约定的时间内，购电方按照相关规定支付补贴费用。

3关于我省光伏发电电价机制的问题及建议

从上述光伏发电价格规制体系，我可以分析以下几个对光伏发电上网电价还存在的几个问题以及建议。

（1）我省光伏发电上网电价是按照国家政策统一执行的，国家制定的政府政策要考虑大部分地区，从而存在着针对性不强的问题，这样就很难反应各个省份，甚至各个区域的实际情况。这会导致政策更新速度赶不上城市发展速度，不但造成城市财政浪费，也不能很好的促进城市的发展。

（2）从2016年起，国家对陆上风能、光伏发电上网电价机制实行按区域划分，并没有针对性的考虑每个省份的实际情况，由于我省是水力发电大省，按照火力燃煤机组标杆电价来执行补贴政策，则会造成企业亏损，导致电网企业不愿理大力收购新能源电力。

（3）全国电价价格仅仅分为三个区域来划分，价格划分太过粗犷。虽然云南省2018年以后对扶贫项目电价有所区分，但对于云南省各个地区光照强度、光照时间、及投资成本之间的关联度，没有形成合理有效的价差体系。对于发电企业而言，也未能合理的规划投入与产出比。

（4）我省光伏发电采用分布式光伏发电技术，由于小型光伏发电站投入成本较低，广泛适用于个人和集体。从技术层面来看，分布式光伏发电缺乏投资者系统和全面的认识，较大型光伏发电厂来看，缺乏专业团队的管理及运维。除此之外，在积极推进光伏发电的同时，我们也应当考虑光伏发电技术会产生很大的谐波，在对我们整个电网的电能质量也会造成影响。从政策上来分析，在也缺少相应的制度标准和监管体系，在光伏发电成熟后往往会造成不少历史遗留问题。

针对以上问题，我提出如下几方面的建议：

（1）在国家按区域划分的光伏发电上网电价机制的基础上，云南省发展和改革委员会及相关政府部门可以借鉴国内发展较好的区域，参考和学习他们的电价制定政策，从实现政策的目标角度进行仔细权衡与考量，综合考虑云南各个地区的经济发展情况和太阳光能源的实际情况，制定符当地实际情况的电价制度，或有一定的电价浮动余度，避免一刀切状态。

（2）从我省是水力发电大省，现在实行的电力市场化交易机制后，供电局在电厂与用户中间只是收取电力输配电价，属于固定过网费。十千伏大工业用电为每千瓦时0.1692元，再加上按照国家要求实行的一般工商业降价政策及2018年开始一般工商业也进入市场化交易机制来看，大幅度压缩了电力企业的以往利润，增大供电电网运行成本。新能源上网电价机制中，按照燃煤机组的标杆电价来定补贴电价，对于供电企业利润上也是一个创伤。基于以上考虑，为长期形成合理有效的上网电价机制，云南省政府部门是否可以通过增加各项补贴、补助投入，改进税收优惠等多个维度，在减轻供电企业压力的同时促进新能源发电项目投资者的有效投资，确保整个电网合理运作。

（3）加强能源监管机制的有效建设，加强能源局、供电企业与云南省发展改革委的有效沟通，建立与分布式光伏发电相适应的市场机制与电力管理体系，可逐步完善奖惩机制的电价体系、完善新能源发电配套政策法规。建立起可再生能源科学发展的规划机制，明确规划、审批、监管职责主体、实现可再生能源的科学规划和有序发展。

（4）提高我国光伏发电技术，降低成本是根本解决措施。这就需要我们人才队伍的壮大，我们可以在大学期间开设关于新能源发电研究的专业，积极培养人才，以让更多专业人士进入研究开发领域，突破我国目前成本高，探究更先进技术的问题。其次，我们必须要提高光伏发电设备的生产水平，经济效益的提高有着根本的决定因素，所以我们需要具备这样能力优秀开发人才，所以注重这方面人才培养也是至关重要的。

4结语

在上文的分析中，我省对现行的光伏发电电价机制还存在很多问题，只有根据不同能源地区分布，不同阶段，不同可再生能源发展的技术情况来采取不同的政策支持，结合市场，才能使科学电价机制发挥最大的作用。对于我省光伏发电技术的探索和研究，只有学习国外先进经验，努力壮大自己，在环保不破坏生态的基础上，发展光伏发电及制定科学的电价机制，为我国可再生能源发电这一页上画上光辉的一笔。

参考文献：

[1].徐立鹏.我国光伏发电价格的政府规制研究[D].西北大学，2017

[2].张粒子.政府制定上网电价机制的理论探究[J].价格理论与实践，2213（9）：22-23.

[3].罗如意，林晔.世界光发电产业的发展与展望[J].能源技术，2009年第五期.