新形势下城市规划应对空间发展问题的策略探析

新形势下城市规划应对空间发展问题的策略探析

刘芝蓉

中社科（北京）城乡规划设计研究院新疆分院新疆乌鲁木齐830000

摘要：随着城市化进程的进一步加快，面对新的发展形势，城乡规划的质量以及科学性保障就显得比较重要，空间发展问题的解决成为重要课题。基于此，本文先就城乡空间发展现状以及主要问题进行阐述，然后就新形势下城乡规划应对空间发展策略详细探究，通过从理论上进行深化，希望能为实际规划起到一定的启示作用。

关键词：新形势；城市规划；空间发展；常见问题；控制措施；分析研究

对土地资源进行科学合理的运用，能够充分发挥土地自身作用和价值，同时也能促进城市的快速发展。但在城市的实际发展过程中，还经常会出现空间发展方面的问题，所以，城市在实际开展规划工作的过程中，就需要相关部门和工作人员提高重视程度，并采取科学合理的措施，从而保障城市规划工作的水平进一步提升。

2018年召开的阿勒泰地委扩大会议中强调，要牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念。坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局。做到产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，形成一业兴、百业旺，具有阿勒泰特色的现代化经济体系。要夯实旅游业主体地位，促进三产大发展。实施千里画廊工程、千里交通工程、千里绿廊工程、千里边防工程、千里花海工程、千里河道工程，打造全域旅游。福海县作为阿勒泰经济圈与乌鲁木齐经济圈的联系枢纽，正处于转型提升的关口。

1城乡规划与空间

城市规划是城市空间的分析与设计，也即对人活动的区域空间和各区域空间关系的协调。城市规划动态地解决和协调各类建筑之间的联系、建筑群的整体形象，以生态的、可持续的观点延续城市的历史，展望城市的未来。党中央多次提出，划定生产、生活、生态“三生空间”是推动生态文明建设，优化国土空间资源开发的重要内容。科学划定生产、生活、生态空间，是时代发展的需要，是空间规划统筹的重要内容。

2新形势下城乡规划空间发展中存在的问题

2.1用地结构不完善

现阶段，我国城市处于飞速发展阶段，用地结构不完善问题日益凸显。首先，城市人口、产业集聚和扩张，对城市建设用地的需求量逐渐呈增长趋势。多数城市建设用地规模已突破规划控制值，导致用地增量空间极为有限。土地供需矛盾日益突出，城市发展面临的土地约束问题也逐渐显现。其次，根据国土资源公报，各类建设用地结构比例不协调，工业用地占比过大，商服用地、住宅用地扩张迅速，基础设施和公共服务设施用地比例偏低。城市土地结构失调，用地布局分散用地效率降低。第三，城乡在实际运用土地资源过程中，经常会出现利用力度不足或开发过度的问题，从而造成土地资源利用不合理。许多农村土地开发不足导致土地资源的严重浪费，大量农村资产限制。而许多城市建设用地开发过度，导致土地资源承载力不足的问题更加突显。

2.2水土资源得不到保障

作为不可再生资源，水土资源是城市发展最重要的制约因素。现阶段我国社会经济发展速度较快，人口数量也在逐渐增加，资源分布不均匀，采取粗放型的管理模式，对当前城市的发展造成负面影响。由于我国当前建筑行业发展速度较快，建筑工程数量在逐渐增加，导致现阶段土地资源短缺问题愈加严重。另外，大部分城市发展过程中，水资源需求量和未达标污水排放量的增加，致使水资源短缺问题也成为城市发展面临的重要问题之一，极大限制社会经济的快速发展。

2.3城乡区域之间的竞争较激烈

随社会经济快速发展，各个城市的发展水平也在逐渐提升，但由于我国区域资源分布不均匀，导致城乡发展中的经济效益存在差异性，市场竞争愈加激烈，严重阻碍城镇化建设的健康发展。区域间的差异主要表现为沿海与内陆的差异、城市与乡村的差异。致使区域发展差距扩大的因素，除了传统的自然条件、区位因素、经济基础以及投资能力，还包括信息化、科技创新能力、观念与区域文化、体制等新要素。所以，在这样的情况下，城市相关部门就需要采取科学合理的措施，确保能够将城市资源进行科学合理的规划，满足城市发展的需求和标准。

3城乡规划空间发展的控制措施

3.1建立主体功能区域

为了能够有效避免城市空间发展过程中出现的区域资源分布不均的问题，需要建立主体功能区，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大功能区域。在此基础上，成立省级空间规划试点工作部际协调机制，统筹推进空间规划试点，研究制定市县空间规划编制办法；另外，加快建立健全重点生态功能区产业准入负面清单制度，督促新增纳入国家重点生态功能区的单位编制实施负面清单。通过主体功能区的建立，能够为城市空间的发展奠定一个坚实的基础，并能够避免城乡规划建设活动对生态环境造成的污染，避免出现土地资源浪费现象，确保能够提高城市整体经济的发展水平。

3.2优化空间结构

我国当前处于新形势的发展环境下，而城乡在实际开展空间规划工作的过程中，必须要将空间的结构进行优化，通过这样的形式，不仅能够对环境进行保护，还能够提高人们日常生活水平和质量，确保能够实现节能减排的目标，从而保证城市能够可持续发展。另外，城乡在实际开展空间规划工作的过程中，还需要对城市实际发展状况进行分析和研究，通过这样的形式，就能够保证规划工作具备合理性的特点，避免对环境造成污染，从而保证能够对空间结构进一步优化。

3.3提高土地资源利用率

城乡发展过程中，为解决土地资源利用率低等问题，首先应加大土地开发利用途径，进行土地整理提质，不断提高地类等级。其次，加大土地流转，提高土地产出效益。第三，加强建设用地管理，强化控制性详细规划研究工作，合理确定土地兼容性控制范围和控制方法。第四，城乡规划工作人员需在城乡规划编制和管理工作中始终坚持集约、节约资源的理念和原则，以保障城市资源合理分配。五是加强新闻媒介对土地资源集约节约利用的宣传，对浪费土地资源尤其是违法用地的行为进行有效的监督，从而保证能够进一步提高土地资源的利用率。

3.4完善相关管理体系和政策

针对上述问题，需要在积极落实现有政策的基础上，根据城市的发展状况，建立一套完善的规划管理体系并出台相对应的政策。首先，空间规划需与生态环境保护规划、土地利用总体规划相衔接，完善区域协调机制。其次，建立有效的督查机制和考核机制。加大规划督查力度，通过遥感图斑监测、督察员实地核查，对城乡规划实施情况实行事前、事中、事后全过程监督。同时，加强规划实施的考核，将规划实施情况纳入地方政府考核内容，落实城乡规划责任追究制度。第三，我国当前社会经济的发展速度较快，而对于政府部门来说，还需要将传统城市空间规划理念的进行优化，并积极采取先进化的规划理念，确保能够满足时代发展的需求和标准，从而保证城乡空间规划能够健康发展。

4城乡空间的发展趋势

随着时代的发展，城市空间不断有新的变化。现代中国城市形成了新的空间特征，功能区的划分与之前有所不同，每个功能区内的建筑密度、高度、体量、布局方式等也都有所差异，形成了整体的不均质、粗犷的空间结构，并在不同的空间层次上都有新的变化。这说明空间结构具有明显的时代特征，与社会、生产、生活和技术相适应，因素中建筑个体功能以及城市控制性详细规划。

结束语：

综合上文所述，我国当前社会经济的发展速度较快，城市空间规划的水平也在不断提高，但大部分城市在实际开展城市空间规划工作的过程中，还是会存在一些突出问题。所以，在这样的情况下，就需要相关部门和工作人员提高重视程度，依照城市的实际发展状况和特点，采取科学合理的措施，建立完善的规划管理体系，对城市空间进行科学合理的规划，确保城乡空间协调可持续发展，最终保障经济社会能够稳定发展。

参考文献：

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