我国建设工程招标代理发展现状及对策分析陈志溢

我国建设工程招标代理发展现状及对策分析陈志溢

陈志溢

广东建设工程监理有限公司东莞分公司523000

摘要：本文主要从笔者亲身参与的我国建设工程招标代理的发展现状与存在的主要问题以及发展对策解分析，旨在与同行探讨学习，共同进步。

关键词：建设工程；招标代理；发展现状；对策分析

工程建设项目的招标代理是受到招标人的委托，对相关的工程进行勘察、设计、监理、施工以及主要材料和设备的采购的工作。建设工程招标代理机构是顺应市场经济发展而产生的中介服务机构，为市场主体提供工程专业咨询、工程设计和监理等服务，因其业务专业、运作规范、内部管理严格等优点，对建筑市场的发展起到了很大的推动作用。然而，招标代理行业中也存在着一些潜在风险和问题，这些问题严重影响了招标代理工作的顺利开展。

1.招标代理发展现状

近年来，招投标制度在我国广泛推行开来，招投标格局的庞大规模为招标代理机构提供广阔的生存空间，使代理招标机构成为活跃在建筑市场中的重要角色。工程招标代理保证交易的公平性，规范承包交易行为，同时也提升投招标的效率，在我国工程招标代理的发展中，其自身功能不断完善，为我国建设工程行业的健康发展贡献重要的力量。

现阶段，我国实行招标投标工程呈逐年上升趋势，目前实行招投标的建筑面积已占我国建设领域面积80%以上。从下图1可见，2001～2005年间，全社会房屋建筑施工总面积中实行招标投标工程的面积的百分比约为:72．2%～80．6%。2013年，我国实行招标投标的建筑施工面积已达310000万m2以上。多年来，招标覆盖面不断扩大，为工程招标代理机构的发展提供良好的空间和机遇，使工程招标代理机构在广阔舞台上充分的施展才华。

2.招标代理存在的主要问题

（1）违反代理机构主体独立性原则

根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标代理机构应该是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，招标代理机构与行政机关及其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。然而，市场上还存在较多半官方性质的事业法人招标代理机构，它们和某些政府主管部门存在着说不清的隶属关系或利益关系。因此这些代理机构容易得到相关主管部门的“青睐”，甚至有的招投标代理机构本身就是某些非独立法人的分支机构。

（2）对招标代理运作的监管不够

工程建设领域的招投标活动是法律性很强的专业活动。招标代理行为本身就是一种法律行为，招标代理过程本身就是法律实施过程。然而，配套政策法规的不完善，相关行业监管依据的不充分，无法满足主管部门对招标代理机构行业管理的需要。目前市场上部分代理机构存在超越资质范围而从事代理活动的现象；有的出借、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务；甚至有的招标代理机构串通投标、虚假招标等。这些现象的存在，客观上有监管不力的原因。

（3）招标代理机构代理行为不规范

个别招标代理机构背离公开、公平、公正和诚实信用的原则，为了有利于特定的投标人，在招标文件中有意识地设置不合理条款或陷阱。

承接业务时，多家代理机构恶性竞争，互相压低招标代理服务收费。

部分招标代理机构存在乱收费现象，如私自变换或提高收费标准；提高招标资料费等。

（4）招标代理机构的社会认可度不够

《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”工程招标代理机构的性质，决定了工程招标代理业务是一种有偿服务。然而社会上还存在着对招标代理认识不足的现象。有些自身不具备招标资格的建设单位片面地认为委托代理只是浪费钱财，无谓增加成本；有的建设单位故意压低代理费用；还有的甚至把必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

（5）从业人员的能力水平参差不齐

工程招标代理机构是指利用专业技术知识和专门技能实行有偿服务并承担相应法律或者其他责任的中介组织。为了能够给委托方提供全方位的综合咨询服务，招标代理机构必须拥有包括规划、设计、土建、安装、装饰、工程造价、合同管理等工程建设领域的复合型人才。各地在进行招标代理机构资格认定时往往对专职人员提出学历和职称上的量化要求。然而，仍存在部分从业人员业务水平不够、实际操作经验缺乏、法律意识淡薄等问题，这些能力水平方面的差距也影响了招标代理工作的开展。

3.工程招标代理机构的发展对策

目前我国招标代理机构在发展过程中存在着诸多不规范行为，严重阻碍了该行业的发展，亟待解决和加以规范。

（1）建立健全法律、法规体系和规章制度

要规范招标代理行为，进一步完善招标代理的管理办法，国家应专门制定一系列招标代理相关的法律、法规体系和规章制度。

（2）建立招标行业自律机制

建立招标行业自律机制，则应在行业中建立招标代理机构信用档案，以强化招标代理机构信用意识，强化信用管理的约束机制和激励机制，加强招标代理机构的资格复审和市场行为监督。同时，工程招标代理机构应严格建立起企业自身的诚信体系，记录代理机构的基本情况、人员构成、等资料并向社会公布;实行招标代理机构《诚信手册》制度等。

（3）加强招标代理行业协会建设

充分发挥行业协会作用，切实起到招投标行业自律组织的作用;起到跨部门、跨地区综合服务的作用;起到政府与企业之间桥梁和纽带的作用。

（4）加强招标代理队伍素质建设

人是工程建设管理中质量控制的关键因素，所以要加强招标代理人员的职业素质。首先，对于招标代理来说，要有责任心和质量意识，另外招标代理人员还应该有专业的知识，这就要求招标代理单位要加强技术培训，注重技术指导，进行岗位培训，加强团队协作意识。对于招标代理机构来说，要加强战略意识和战略眼光的培养，能够站在全局的角度来引导整个工程的进度，提高项目招标水平，从根本上促进工程项目施工质量的提高。

（5）加快代理机构信息化基础设施建设

招标代理机构信息化建设的基础保障为基础设施建设，在配置基础设备过程中，不仅要对设备先进行进行充分考虑，还需重视其适用性。为满足工程建设发展需求，需进行附加设备配置，如复印机、录像机等。在实现设备配置现代化的同时，还应达到管理技术现代化。要求招标代理机构信息化系统必须以招标工作效率提升为工作目标，达到开发、利用及管理信息资源的最终目的。

（6）优化管理模式

对工程项目进行招标代理，需建立健全严格的管理制度和管理体系。在项目工程施工的过程中，要建立起合理的招标目标，在不同的阶段制定不同的质量目标，把整个工程项目的质量量化处理，从而促进整个项目工程质量的提高。最后，要根据实际的施工情况制定相应的管理目标，工程招标管理不应该只是做肤浅的表面工作，避免空洞的理论，把管理工作落到实处。另外针对片面追求经济利益的现象，相关部门应该建立起完善的监督机制，严把工程项目质量关，也应该加强对施工单位社会意识的宣传，让施工单位充分认识到他们所承担的社会责任，不仅要对自己企业的声誉负责，更应该对社会、对公民的生命财产安全负责。杜绝潜在的工程安全隐患。

结语；随着社会经济的不断发展，作为建设工程行业发展的重要构成部分，招标代理作为其发展的重点，对建筑工程事业的进一步提升提供了强有力的保障。在招标代理行业快速发展的今天，其面临的问题也越来越多，为全面提升招标代理质量，必须充分了解其问题，随后选取行之有效的措施进行改正及完善。同时，要求建设工程招标代理机构必须按照相关招标规定，对各环节严格把关，加快建设力度，并努力实现创优目标。

参考文献；

[1]工程招标代理发展现状及其研究措施_信佰伶

[2]建设工程招标代理发展现状与对策_郑学海

[3]建设工程招标工作的现状及对策_邓为明

[4]我国建设工程招标代理发展现状及对策分析_王捷

[5]探究建设工程招标代理中存在问题及对策_石琨琳

[6]目前建设工程招标代理市场存在的问题及对策_陈艳丽