浅议党内监督的途径和方法

浅议党内监督的途径和方法

孟聚才（平顶山天工机械制造有限公司，河南平顶山46700

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）12-048-02

《中国共产党党内监督条例（试行）》是党的历史上一部十分重要的党内法规，标志着党内监督从此进入规范化、制度化的新阶段。能不能始终保持警醒和自励，不断加强党内监督，永葆党的蓬勃生机，关系党和国家的前途和命运。党内监督条例在总结历史经验的基础上，根据党内监督的现实需要，着眼于解决当前存在的突出问题，制定了比较完整的党内监督制度体系，形成了便利管用、科学规范、有约束力的党内监督机制，解决了开展党内监督的基本问题。

党内监督重在落实，党内监督条例提出了一系列的要求，如何把这些要求真正落到实处，这是搞好党内监督的关键。

一、党内监督的内容

所谓监督，就是监察和督促的意思。党内监督就是党运用自身的力量，依据党内监督条例，对党的各级组织和全体党员进行的监察和督促。党内监督是建立在党内充分民主基础之上的全党监督。党的各级组织和全体共产党员既是监督的主体，又是监督的客体。作为监督主体，党的各级组织和全体党员都有监督权，都可以对其他组织和党员进行监督。作为监督的客体，所有党组织和党员都必须接受监督，党内不存在不受监督的特殊党员。

党内监督的依据和标准就是《党章》《准则》《中国共产党纪律处分条例》以及其他各项党的规章制度。其中主要的是政治方面的监督、组织方面的监督、思想和作风方面的监督以及重点对“一把手”的监督等等。

所谓政治方面的监督，就是监督党组织和党员遵守党的政治纪律的情况。通过监督，使党组织和广大党员自觉地在政治上同党中央保持高度的一致。认真贯彻执行党的路线、方针和政策，坚定政治方向，站稳政治立场，严守政治纪律，明确政治观点，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，决不许违背四项基本原则，搞“上有政策，下有对策”。

所谓组织方面的监督，就是监督党组织和党员遵守党的民主集中制和组织纪律的情况。通过监督，使党组织和广大党员自觉地遵守党的民主集中制原则，防止党内政治生活不正常、组织生活不健全和组织纪律涣散的状况，反对无组织无纪律的分散主义，拉帮结伙的宗派主义和独断专行的官僚主义。

所谓思想和作风方面的监督，就是监督党组织和党员树立全心全意为人民服务的思想和发扬党的优良传统和作风的情况。通过监督，使党组织和广大党员牢记党的全心全意为人民服务的宗旨。保持和发扬党的优良传统和作风，纠正各种不正之风，反对极端个人主义，拜金主义和各种资产阶级腐朽思想，绝不许以权谋私，假公济私和损公肥私。

所谓重点对“一把手”的监督，就是党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，也就是“一把手”。通过监督，使“一把手”们正确运用党和人民赋予的权利，切实树立公仆意识，坚持民主集中原则，避免把自己发展成为“党内个体户”。

二、进行党内监督的必要性

认真开展党内监督，对于严肃党的纪律，加强党的建设，提高党的战斗力，具有重要的意义。

首先，党内监督是严肃党纪、端正党风的重要措施。党的纪律是贯彻执行党的路线的可靠保证，是保持党的先进性和提高党的战斗力的重要条件。要搞好党的建设就必须严肃党的纪律，而要严肃党的纪律则必须加强党内监督。因为只有加强监督，才能充分调动党的各级组织和全体党员的积极性和主动性，自觉地遵守党的纪律，主动地维护党的纪律，保证党的纪律的严格执行。当前党内存在不正之风的一个重要原因，就在于一些党组织纪律不严，开展党内监督不够，从而使得一些搞不正之风的党员特别是党员领导干部，没有受到党规党纪党纪的有力制约，没有受到党组织和广大党员的有效监督。因此，加强党内监督是严肃党纪、端正党风的一项重要措施。其次，党内监督是对滥用职权和出现特权的有效制约。我们党是执政的党，有相当数量的党员处于国家各级政权的领导岗位和职能岗位上，掌握着一定的权力。然而，权力失去监督和制约，就容易滥用，甚至走向腐败。党内一旦出现了可以不受监督的权力，这就很容易形成特权。目前我们党内出现的许多不良现象，特别是腐败现象都直接或间接的与滥用职权和特权现象有密切的联系。要防止滥用权力和出现特权就必须以权力制约权力。即用党的各级组织和全体党员的民主监督权力去对党员特别是党的各级领导干部的权力进行监督和制约。另外，搞好党内监督是加强党的领导、坚持党要管党的重要内容。

坚持党的领导，搞好党的建设必须实行党要管党。因为只有通过加强党内监督，才可以使党组织把主要精力集中到抓好党的自身建设方面来，也只有通过党内监督，加强对党员的教育和管理才能把广大党员吸引到关心党内事务、关心党的建设方面来，从而更好地实行党要管党。

三、党内监督的途径和方法

要切实贯彻落实好党内监督条例，搞好党内监督，必须有畅通无阻、完备周全的监督渠道和科学正确的监督方法，这是进行党内监督的必备条件。从党内相互之间各方面的关系来看，党内监督的渠道主要有上级对下级的监督，下级对上级的监督，平级之间的互相监督，以及党员个人的自我监督和专职检察机关的监督。（一）、上级对下级的监督

上级对下级的监督是党内最基本的监督渠道。其特点是用较大的权力去监督制约较小的权力。上级对下级监督的方法主要有：

1.定期报告和检查工作

党的下级组织应定期向上级组织、党员个人定期向党的组织报告工作。党的上级组织对下级组织，党的组织对党员个人要定期检查工作。这种下级向上级报告工作和上级向下级检查工作的方法，是上级对下级进行监督的最主要方法。

2.定期召开党的民主生活会

每个党员包括党的各级干部都要自觉参加所在党组织的民主生活会，汇报自己思想和工作，虚心接受党组织的检查和批评，自觉接受组织对自己的监督。党组织要积极履行监督职责，切实有效地承担起监督党员的任务。这是党组织对党员个人进行监督的重要方法。

（二）、下级对上级的监督

下级对上级的监督是党员群众对党员干部特别是领导干部、领导机关进行监督的主要渠道，其特点是具有广泛性和民主性。它是防止官僚主义、个人专断和家长制的一项重要措施。下级对上级进行监督的方法主要有：

1.定期向下级做工作报告并接受质询

党员干部，特别是各级领导干部要定期向下级组织和党员群众做工作报告并接受质询。这样既有利于使党员干部把对上级负责与对下级和群众负责有机的统一起来。以便于党员群众更好地了解党的领导干部，从而更有效地进行监督。

2.定期进行述职述廉和民主评议

党员领导干部要定期向党员群众进行述职述廉，党员群众对领导干部要进行民主评议，要把评议的结果作为领导干部任免、升降和奖惩的主要依据之一。真正使述职述廉和民主评议成为党员群众行使监督权的重要方式。

3.领导干部参加党的组织生活会

党员领导干部无论职务高低，都要和其他普通党员一样，编入党的一个基层支部和小组，按时参加所在支部和小组的组织生活会，倾听党员群众的意见，更好地接受党员群众的批评和监督。

4.建立群众性的监督网络系统

要使下级对上级的监督切实做到经常、及时、有效，必须有健全的组织形式。发挥纪检监察机关的作用，通过积极有效的监督活动，使党的各级干部经常处于党员群众的监督之中。

5.建立和完善党内举报制度

党内举报是搞好党内监督，特别是下级对上级进行监督的有效方法。一方面要大力推广这种监督形式，另一方面要完善相应的管理制度，要及时向主管部门反映和报告，要尽快转交有关人员查实和处理。还要及时向举报人员反馈查处结果。

6.运用党内舆论工具的监督手段

对党的领导干部的监督，还有一种重要方法。就是运用党的舆论工具进行监督。一些违纪者“不怕摘掉乌纱帽，就怕广播和见报”。那些违法乱纪行为都是十分肮脏的、丑恶的、见不得阳光的。因此他们最怕舆论监督，我们要充分利用这种方法和手段，公开曝光，接受监督。

（三）、同级之间的监督

同级之间的监督，包括新老党员同志之间的互相监督和领导班子内部成员之间的相互监督。其中，主要的是搞好领导班子成员之间的相互监督。搞好班子内部监督的最主要方法就是开好民主生活会。从目前来看，民主生活会在多数党组织中已经作为制度建立起来了。但坚持得不好，民主生活会开得不理想，往往是开展批评和自我批评少，商量业务工作多；接触个人思想实际少，牵扯具体琐事多，把民主生活会开成了漫谈会或工作讨论会。要切实开好民主生活会，应遵循以下方法：

1.会前认真准备。在召开民主生活会前，首先要深入基层，听取群众意见。然后将搜集到的群众意见向领导班子成员反馈。领导班子成员要对各方面的意见进行认真反思，并相互谈心，交流思想，特别是对涉及到自己的意见要深入思考，认真反省。

2会中精心组织。民主生活会进行的过程中，主持人要精心组织。做到主题突出、针对性强、要认真开展批评和自我批评。是非明确，批评尖锐、自我批评深刻，弄清思想，统一认识。

3.会后切实整改。在民主生活会取得对问题认识一致的基础上，要制定出整改措施，限期改正，并在一定范围通报整改情况，以便进一步加强领导班子内部的相互监督和党员群众对领导班子成员的监督。

（四）党员个人的自我监督。

自我监督就是共产党员个人以高度的自觉性和党性原则，用党规党纪和党的纪律对自己的思想和行为进行的监督。其特点就是高度自觉。党员个人自我监督的方法就是靠自觉，进行自我约束、自我完善、自我检查、自我督促，时时处处严格要求自己。这就要求每个共产党员无论在什么样的环境和条件下，都要对自己高标准、严要求，进行自我对照，要自重、自省、自警、自励，加深自我修养和加强自我改造。

综上所述，党内监督是一项复杂的社会系统工程。监督的内容是非常广泛的，监督的渠道是多种形式的，监督的方法是各式各样的。我们必须明确监督的内容，疏通监督的渠道，掌握监督的方法，使全体党员特别是党的各级领导干部受到党内全方位、多角度、多层次的广泛的严格的监督。只有这样，才能切实搞好党内监督，促进党的自身建设，使党保持旺盛的生命力，提高党的战斗力，切实把我党建设成为始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益的工人阶级先锋队，才能把党内监督落到实处。