农村公路建设规划的创新研究

农村公路建设规划的创新研究

张百海

南江县农村公路规划编研中心四川巴中636600

摘要：我国农村地区面积广大，具有较大的经济发展潜力，但是限制我国农村经济发展的问题在于农村的区域性较强，需要连接各地资源将其统合整理统一进行调配才能更好的发掘生产潜力，为了联系农村各区域资源，需要在农村局部之间修建有效的交通运输通道。目前农村经济体制改革模式，首要任务就是进行村与村之间的交通基础设施修建，其次根据本地特色，打造有针对性的产业，形成产业化经营模式。农村公路建设落实与产业化完成具有很大的影响，而对于公路建设过程而言，其前期的规划设计，则是整个工程质量与安全性的关键所在。由于我国农村公路建设时间较晚，相关经验累积时间不够，造成还有很多在操作性上的欠缺，本文针对农村公路规划设计目前所存在的问题，进行一些简单的介绍，并将具体的解决方案列举其中。

关键字：农村公路规划设计；存在的问题；改革发展

我国农村地区有着非常巨大的经济发展潜力，但是由于村与村之间地域性的限制造成了区域的资源不能够有效的统合整理，限制了当地经济发展，对其进行公路建设是帮助区域连成网络化产业园的第一步。但是知易行难，在实际操作的过程中，由于在农村建设公路受当地自然村各种不定因素影响较大，在加上实际操作过程中，工作人员的工作经验不足，导致在进行相应的建设工作中遇到的问题比较多。四川省是传统的多山多丘陵地区，自古以来，交通物流运输方面都存在明显的弊端，进入新时期以来，四川省自身通过电子科技产业发展，提高当地经济发展，得到了举世瞩目的成果，但是其农村地区由于道路交通条件不便，依旧很大程度限制了农村地区经济发展的潜力，为了帮助解放农村经济发展潜力，需要当地政府在农村新建道路，连接各个村落之间的物流资源。

1.发展背景

农村地区具有非常广袤的开发潜力，同时蕴藏着巨大的人口资源，将农业产品进行工业化升级，帮助其实现更高程度的经济效益是打破农村地区社会发展水平低下的有效措施。2017年，党的十九大提出了“交通强国”战略，决战决胜脱贫奔康。巴中市位于四川东北部的盆周山区，受自然地理条件影响，其物流交通水平发展很不完善，在历史上长时间限制了当地经济发展。在新时期为了把握住发展的新机遇，巴中市各县区地方政府，对于当地道路规划建设都投入了大量资金，内畅外达大交通格局基本形成，农村公路100%的乡村已经实现了通水泥路（油路）。当前又对各县区农村进行了详细的调研和规划设计工作，提出了村道联网路及通组路建设目标任务。但是在农村规划设计工作落实中发现了很多存在的问题。

2.农村公路规划设计目前的问题

目前在农村公路规划设计工作的落实过程中，存在的主要问题有：受自然村各地特点影响较大，在公路施工过程中需要针对各村不同的特点进行相应的方案调整。农村公路建设部门管辖分布不清晰，导致主管部门人员不够确定，在统招人员进入系统时，无法有效安排具有相应资质和能力的人员进入适合的部门，在实际工作过程中，参与实际工作的往往是一些不具有专业相应知识的人员，对工作的开展和最终呈现的质量都难以达到高标准的要求（不写机构人员问题，单位领导很敏感，写技术问题）。公路规划和建设作业时间长、投资大、回收期长，难以吸引外来资金对其进行投资建设，为了落实资金问题，一般是由通过政府部门牵头，地方财政提供一部分建设资金，再由各村自筹另一部分建设资金，地方财政提供商机落实内容，但由于农村地区经济发展偏后，对于大笔金额的投资筹款较为困难，导致整个农村道路技术等级低，往往只能完成路基路面主体工程，而排水、防护、安保、便民等设施不能同步建设。

3.相应的解决对策和具体措施

（1）针对实际工作人员能力不足的情况

应明确地方政府管理部门对农村区域公路规划设计开设专门的部门，并针对农村公路规划设计工作，将工程会进行的不同工作环节专门设立不同的分支机构，方便下一阶段向社会各界广泛招募具有公路规划设计相关专业知识的人员进入部门，帮助部门提高工作能力，整合社会各界的人力资源，将具有专业知识的人员招募到合适的岗位，帮助其在合适的岗位更好的发挥自己的能力，并且由具备专业知识能力的人员进入该岗位，人员在实际工作过程中，可以通过实际经验对原有的规范步骤进行修改和建议帮助农村公路规划设计部门的相关规章制度更加适合于当地公路建设工作，减少不必要的资源浪费，提高工作效率。同时部门需明确自己的职权范围，在出现问题时能够明确是哪一部门的具体责任，责任划分会提高部门对相关工作的责任心，同时作用于工程质量，帮助公路建设工程在具体使用过程中，提高工程质量，让人民群众放心（不写机构人员问题，单位领导很敏感，写技术问题）。

（2）针对公路投资资金难以落实的问题，应从根源上想办法。之所以要在农村新建公路，就是为了帮助当地提高经济产值，修建公路是为了更好的进行物流交通运输，帮助区域连片从而形成网络化产业建设系统，为其进行先期的必要投入符合经济发展的客观规律，在这一点上，相关工作人员应积极向农村居民和相关管理人员进行宣传教育，帮助其认识到公路建设对于农村当地经济发展产生的巨大作用。同时适度修改地方财政，根据各村不同的经济发展情况和不同的发展套路，在对其进行公路规划设计的资金协助时有所倾斜，对于当地经济发展较好的农村区域，对其进行公路建设补助时，可以适量减少，通过后期其他相关政策倾斜，帮助其达到经济发展的目的，而对于地区发展地区经济发展较为落后的区域，可以在地方财政和当地农村资金投入的比例上有所调整，增加地方财政的投资比例，帮助其早日建成完善的基础设施，帮助其早日实现经济发展的目标。

（3）地方政府对于下属农村经济建设有着义不容辞的责任

帮助农村地区规划设计和修建公路工程，就是为了帮助当地农村得到经济发展，而在公路落成之前，当地政府应凭借其更高的号召力帮助农村产品向外宣传，吸引更多的资金投入，帮助各地区农村在公路修建完成后适合的销售渠道（不明白意思），帮助其尽快完成资金回笼，作为下一阶段产业升级或重组的准备金。

（4）农村地区受自然气候（不明白意思）

人文历史，经济条件等多方面因素影响程度较大，在进行产业化生产之初，受各方面影响，对于其产能影响较大，地方政府应对其积极的关注，派遣相关专业人员帮助企业度过前期的不稳定期。当农村地区产业化不正轨后，在帮助其积极性，外部资金投入，扩大生产规模，寻找销售渠道，这都是地方政府应尽的职责，只有地方政府帮助农村地区产品，寻找合适销路，才能促成农村产业经济进入良性循环。同时，地方政府不仅要储备公路规划设计人员，在人工畜牧养殖产业升级，物流交通，以及其他与农村地区产品工业化实现过程中相关的各方面专业知识有关的人员也应留意和储存。在农村地区产业升级出现问题时，咨询当地政府，当地政府应有相应的人员派遣到农村进行指导调查，积累相关操作经验帮助类似的地区经济发展，累积相关经验，熟悉相应套路，为下一阶段更大规模，更深程度的产业升级做好准备，持续推动当地经济发展，帮助当地经济进入可持续发展的规划道路。

4.总结：

2003年，中央农村工作会议提出“统筹城乡”发展战略。2003年，交通运输部作出“修好农村公路、服务城镇化，让农民兄弟走上油路、水泥路”的目标，要求大力发展农村公路。2006年，交通运输部发布《农村公路建设管理办法》，指出农村公路包括县道、乡道、村道。2006年四川省人民政府出台《关于加快四川农村公路发展的实施意见》，全面推进四川省农村公路建设。2012年，党的十八大作出全面建成小康社会战略。习总书记指出：“要把农村公路建好，更要管好、护好、营运好”。2013年，交通运输部提出：“小康路上，绝不能让任何一个地方因为农村交通而掉队”。为此，全国掀起了“四好农村公路”建设高潮。继续来在巴中市农村新建公路，对于农村地区经济发展起到了显著的提升作用，为巴中市农村地区下一步进行农产品产业化升级提供了坚实的保障。

结束语：

农村发展事关数亿国民的生活质量和经济收入，在农村新建基础道路是目前最为有效推动农村经济发展的具体措施之一，各县区当地政府都在大力进行相关活动的开展，巴中市受地理原因影响，历史上经常受交通物流不便，影响其经济发展，在近些年开展的农村基础公路设施建设完成后，对于农村地区经济发展数提供的帮助作用有目共睹，在接下来的时间里，还会进一步完善和发展相应的基层公路网铺设工作。

参考文献：

[1]闫晓萍.河北省农村公路建设及其对策研究[D].河北科技大学,2013.

[2]李玲玲.陕西省农村公路基础设施投资研究[D].西北农林科技大学,2008.

[3]王嫱.农村公路交通基础设施投融资问题研究[D].对外经济贸易大学,2011.