造成铁路工程造价偏大的原因及有效控制

造成铁路工程造价偏大的原因及有效控制

王志宇

中铁二十三局集团第二工程有限公司黑龙江省161000

摘要：近年来，我国铁路建设发生了极大的变化，项目数量逐渐增多，技术集成度越来越广，投资规模逐渐变大，工期逐渐缩短，给建设部门及其他相关部门提出了严峻的挑战，必须通过合理的管理手段加强管理，确保工程质量、工程进度和工程效益按照既定目标完成。在各项管理内容中，造价控制是一项关键的管理内容，对工程质量、工程进度等有直接影响。文章首先分析了铁路工程造价偏大的主要原因，接着提出了相应的控制措施，以供参考。

关键词：铁路工程；工程造价；偏大原因；控制措施

一、铁路工程造价偏大的主要原因

（一）市场及地区经济的影响

市场经济方面主要体现在竞争和供求关系等方面。铁路工程项目的施工材料价格十分容易受到市场以及区域性因素的影响，不同的地区、时间以及市场软硬件环境等都会直接影响到铁路工程造价。同时工程建设所需主要包括机具、人工、技术、资金、原料等，不同地区存在着市场价格、物资供应、现场设施等的定额水平，因而对于既定的工程预算也会形成一定的影响，超出规定的工程造价范围。

（二）工程设计及施工的影响

工程设计是编制项目财务预算的基本参考依据之一，它决定了在建项目实施过程中的资金投人量和使用量。铁路工程建设过程中，也存在着工程设计对于造价的影响，尤其在工程设计初期，对于工程占地面积、地理位置、建设水准、建设规模、工程装饰等的确定，往往存在着一定的不合理之处，对工程造价带来极大的影响。同时面对铁路建设项目呈现出的“井喷”式现状，市场竞争加剧，铁路施工企业参与项目投标的频率大为提高，但是铁路施工项目的新特点导致了项目利润的急剧降低，企业在项目投标中的博弈结果在很大程度上决定了企业的生死存亡。企业若不投标，就不会中标，没有了利润来源，将面临“猝死”；若以低于成本价的报价中标，项目就会亏损，利润降低，面临的也是“死缓”。因此铁路工程施工项目的投标报价策略直接关系到工程项目最终的造价水平。

二、铁路工程造价控制的有效措施

（一）决策阶段的造价控制措施

首先，铁路建设项目投资决策可按照“谁投资、谁决策、谁负责”的原则实行，以项目法人的形式进行铁路工程项目管理。其次，确定工程项目的建设标准。铁路建设项目规模大小是投资的主要依据，在确定建设标准时，可将年度、客运量、车站分布、技术标准和条件、地质等各项要素综合考虑，确保工程项目的各项建设标准满足实际需要。再次，做好铁路建设项目的经济性评价。在评价时，要对财务管理内容、评价指标进行科学选定，充分考虑不确定性对财务的影响，对项目的盈利能力和抗风险能力进行合理评价。

（二）设计阶段的造价控制

1.加强设计方案比选

设计方案的确定，不但是设计阶段的重要内容，同样对工程造价有着根本性的影响。例如某以铁路支线可行性研究阶段，一共有两个方案。其中，方案一线路总长56.5正线公里，征地拆迁总金额为2.8亿元，桥梁隧道总长度为22.85公里，占比40.44%，总投资额为31.48亿；方案二线路总长58.2正线公里，征地拆迁总金额为2.2亿元，桥梁隧道总长度为20.65公里，占比35.48%，总投资为29.88亿元；方案二比方案一减少1.6亿元。比较看出，虽然方案二线路长度增加，但是由于避开城区，征拆费用的减少以及桥梁隧道长度比重下降，整个造价出现了较大的下降。因此，在设计阶段，设计人员应该在充分进行调查论证的基础上，在满足各项规范要求的前提下，通过多方案比选出最好的方案。

2.考虑各种措施等特殊费用

为了准确控制工程造价，还需要注意考虑一些措施费等特殊费用。譬如：在既有营业线上进行施工，会涉及到因既有线行车干扰而导致的人工、机械降效，此时必须考虑行车干扰降效费用；某些特殊项目，不能完全白天施工，甚至几乎都是晚上施工的项目，不但会导致人工、机械降效，还会增加必要的照明等费用，因此必须考虑夜间施工增加费。这些在造价编制过程中，都要根据工程实际情况进行全面综合考虑，才能不产生重大偏差，如实反映工程造价。

（二）招投标阶段的造价控制

1.常用的投标报价策略

因为目前投标报价大多为低价竞标方式，所以采用低价竞标的方式时，可采取一定的报价策略，这样既可提高中标概率，又有利于中标后工程项目的顺利实施。具体为：①模糊报价法；②不平衡报价法；③随机应变策略；④先亏后盈法；⑤多方案报价法与增加备选方案报价策略；⑥计日工处理法。

2.投标报价策略技巧

①当企业施工任务不足或准备在某地打开局面、扩大市场、创出声誉时，可采取薄利保本原则报价。②当企业施工任务基本满足或在某些地区已基本打开局面时，可以采取获取一般利润水平来报价。③企业施工任务饱满时，可提高利润率，这样一旦中标，即可获得较高利润。④对一般普通工程项目报价宜低，对特殊工程具有艰难险报价则可高一些。⑤对短期能突击完成的工程，投标竞争激烈的工程，以及工程简单、工程量大，如修复或强化道路工程等，报价则可低一些。⑥在一个投标工程中，在不提高总报价的前提下，对不同分部、分项可采用不平衡报价法。

3.加强工程量清单计价方式的应用

工程量清单计价方式，是现代市场经济体系下，工程开展工程量计算的重要方式。现阶段，铁路建设过程中，要制定与国际招投标管理相一致的相关文件，提高招投标相关文件的规范性。在进行投标的过程中，要根据招标方提供的工程量，对于工程量清单进行科学的计算，并且根据自身施工水平，自主的进行报价。在进行工程合同实施的过程中，要严格遵照相关工程量清单进行，在出现变化时，要及时的进行变更或者索赔。

4.其他相关措施

招投标阶段要提高造价控制力度，需要将工程标段进行合理划分。采取有效措施提高评估人员综合素质，使其能对施工投标企业、资料进行科学预审；利用工程量清单报价的方法有效控制工程成本；尽量控制材料产生的价差；采取公平、科学、合理的方法完成评标，确保整个招投标过程的公平、公正和公开。

（三）施工和竣工阶段的造价控制

施工阶段是造价控制的重要阶段，也是资金物化的过程，这一阶段的管理和控制不仅影响工程投资，还影响工程质量。利用合同进行施工管理，充分使用合同中的各项规定保护自身的合法利益；加强工程变更管理，尽量减少变更，若遇到特殊条件需要变更，应对后期的工程进行合理调整，减少对整个工程进度的影响；提高资源配置率，最大限度的利用各类资源的实用性能。竣工阶段要做好工程检验和计价工作，对质量不合格或存在隐患的工程应先修复后计价；审核各个阶段的支付履行情况，为后期的结算审核奠定基础，减少因审核失误带来的不必要的经济损失。

（四）加强全面预算管理

铁路施工项目全面预算管理是铁路建设集团公司全面预算管理体系的重要

组成部分。全面预算管理的实施可以促进铁路工程施工项目精细化管理，提高

工程项目的成本管理水平。因此铁路企业必须要切实加强全面预算管理，真正做到既要会干、更要会算、还要会收，从源头上控制好各项费用，争取更好的经营效益，提高企业的发展质量，保证企业新的市场竞争中立于不败之地，这是各个工程施工项目企业唯一的选择。

总之，铁路工程建设过程中，全面造价管理是最为核心的部分，对工程进度、工程质量有直接影响，因此需要在工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施竣工阶段进行严格的控制，形成全面造价管理体系，同时加强全面预算管理工作，为铁路工程后期的结算和决算审核奠定基础。

参考文献

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[2]马振华.浅析铁路工程造价管理与控制[J].科技创新与应用，2014，36

[3]何丽敏.工程技术经济分析在工程造价控制的作用探究[J].现代国企研究，2016，06