农村合作经济组织发展困境和解决办法

农村合作经济组织发展困境和解决办法

张卓娅

（中国农业大学烟台校区，山东烟台264670）

摘要：农村合作经济组织是社会发展过程中的产物，是推进现代农业发展，全面建成小康社会的必然要求。本文阐述了在即将全面建成小康社会的新形势下，农村合作经济组织面临的困境和解决办法。

关键词：农村；经济组织；解决办法

中国是农业大国,农民是我国得以稳定发展的基础。在新的时代背景下，党的十八大提出推进城乡一体化发展战略，十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。随着社会不断发展，市场竞争日益激烈，农村经济合作组织应运而生，成为连接分散家庭经营和大市场之间的纽带，对推动市场经济发展，维护农产品市场稳定与均衡，改善农民社会经济地位起到了极其重要的作用。

1.农业经济合作组织定义

农业合作经济组织，又称农业合作社，是指农民，尤其是以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产及生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，遵守合作社的法律和规章制度，联合从事特定经济活动所组成的企业组织形式。现阶段我国农业合作经济组织主要有3种类型，包括集体经济组织、专业合作社、股份合作制企业。

2.农村合作组织发展中遇到的问题

2.1合作意识不强

从历史的角度分析，小农经济在我国有千年的历史，农民对土地有深厚的感情，农民在心理上抗拒将土地交于他人管理。在新中国成立之初，农业合作经济组织的发展出现了很多偏差，如人民公社化运动、文化大革命，严重阻碍了农民参加组织的积极性，对农业合作经济组织抱有怀疑态度。从宣传层面来分析，部分基层领导和合作组织负责人对合作组织的认识欠佳，无法正确理解合作组织的运营方式和管理方法，进而没有办法向存在相关困惑的农民进行问题的解答，一些农民对合作组织的发展前景和自己可得收入心存疑虑，对加入合作组织持观望甚至反对态度。

2.2运营机制不规范

农村合作组织内部组织制度是很重要的一部分，但是大部分合作组织存在运营目标模糊，职能部门不明确、责任分工不合理，对管理成员拥有的相关权利、管理人员的选拔等方面缺少规范的程序，缺乏对经营产品的市场的调研评估和风险预测防范，一些主要的管理权掌握在大股东手中，使得民主管理存在困难，缺少监管部门，收益分配方法不明确等等问题，这些也是阻碍农村经济合作组织快速发展的原因之一。

2.3缺乏相关人才

相关人才的缺乏，使得合作组织的运营举步维艰。人才不止是指对当地特色产业有着理论知识或实际经验的人，还指对市场方面有着研究，对产业前景规划和产品营销推广有着深刻见解的人，也可以指对组织运营管理有经验的人，对职能部门的分工有着合理规划的人，这些人都是合作组织得以长期运营发展的必须人才。但是现在的合作组织内部成员大多由当地农民和村干部组成，他们对一些问题缺少了解，决策大多凭借自己的经验，这就导致合作社内无法科学养殖（种植）产品，无法正确认识市场发展规律，使得合作组织的发展成果并不显著。

3.完善农村合作经济组织的途径

3.1加强合作宣传

对合作社缺乏必要的了解是制约合作社进一步发展的重要原因之一，针对这个现象，合作社的负责人要进行知识的宣讲，当地的政府工作人员也应参与这一活动，帮助合作社建设，打消农民的顾虑。知识的讲解应深入，不能讲大话空话，要将经济合作社的组织结构、运营方式、监管方式等农民着重关心的问题作为重点，细致讲解，循序渐进，不求一日达到想要的成绩。遇到蛮横不听劝的村民，干部领导要加以理解；对抱有投机心理的村民，要与其交谈，详细解释合作组织的意义；对可能故意破坏合作社运营的村民，要注意防范，绝不可采取不合法或者暴力方式解决问题。

3.2完善相关法律

法律的欠缺使得经济合作社运营出现问题后难以解决，没有法律依据或者可以参考2个及以上的法律条文时，容易出现争议。国家如今十分重视“三农”问题，政府工作人员要将与农村合作经济组织的运行等方面的法律提案提上议程；人大代表要发挥自己的作用，在大会上发表自己的看法，为广大农民着想；当地省市也可以出台部分指导性文件，帮助维护促进农村经济合作社的发展。在法律法规不完善的情况下，面对问题，双方要秉持着公平公正的原则进行交涉，不可使用暴力。

3.3注意挖掘人才

加强人才引进的力度，政府可以学习天津和云南政府的做法，给相关人才落户提供便利。或者给前往当地的人才提供奖励措施，如湘潭市政府在2017年就出台了《湘潭市产业人才引进三年行动计划(2017年-2019年)》，计划通过3年时间，重金引进2000余名各类产业人才，对符合条件的企业引进的紧缺人才，最高给予500万元奖励。这会对有知识储备的人才起到吸引作用。奖励的多少可以根据实际情况而定，鼓励从家乡走出去的学子学成后用自己的知识回报家乡。同时也要注重村民自身知识的培养，政府可以在村内建设图书室，图书内容应包括当地作物的种植方式、病虫害的防范、产品的储存加工工艺等方面的内容，农民可以自行借阅书籍，学习知识。还可以帮忙联系在某一领域的学者或专家，开办讲座等答疑活动。

3.4提供政策支持

3.4.1推进质量兴农

推进质量兴农是以习近平同志为核心的党中央准确把握我国农业农村发展的阶段性特征和主要矛盾，对“三农”工作作出的重要战略部署和重大工作安排。国家针对农业发展提出了“一调两优三强化”的方针。各个合作组织要紧跟国家要求，抓住发展机遇，根据自身具备的条件和发展状况把握合作组织日后的发展方向。注重调结构，把市场作为导向，将农民当为主体，以农业供给侧结构性改革为主线，还要考虑到当地资源环境状况。已经处于成熟阶段的农村经济合作组织要加快转型，紧跟国家要求，切合实际调整发展规划，与当地的资源环境条件相匹配，降低破坏。

3.4.2做好“两优”、“三强化”

“两优”是优生态和优机制。要按照高质量发展要求，坚持绿色发展，减少破坏，坚决不以牺牲生态环境为代价发展农业经济。深化土地制度改革，在坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上，引导经营权有序流转。经营权的保留年限的改变，使合作组织对土地的统一管理变得便利，抓住这一便利条件，进一步推动合作组织的发展。“三强化”是强化品牌引领、强化主体培育、强化科技支撑。农村合作经济组织的产品要有自己的特色，要发展自己的品牌。合作组织要把握国家发展大方向，重视品牌塑造，提高产品品质和品牌影响力，使产品产销良好结合，落实追责制度，推进合作组织的农产品质量安全追溯体系建设。发挥新型农业经营主体领军作用，推动提升规模经营水平，完善利益分享机制，提高发展素质。加强高标准农田建设，推进农业互联网、大数据应用，是产品与最新科学技术紧密结合，提升产品的附加价值。

参考文献

[1]李冰冰.农村新型经济合作组织发展研究[J].现代交际，2016.4(2)：111-113.

[2]孟娜娜.农民专业合作社信用合作行为研究[J].农村金融研究，2017.2(1)：72-76.

[3]宋国英等.农村新型合作经济组织问题及对策[J].中国集体经济，2011.6(30)：5-6.

[4]王力.农村专业经济合作组织发展分析[J]云南农业大学学报.2016.5(2)：32-36.

[5]姜亦华.农村合作经济组织发展成就与建议[J].农村经济与科技，2014.9(9)：30-31.

作者简介：张卓娅（1998.6-），女，山东省济宁人，中国农业大学市场营销专业本科在读，主要研究方向：市场营销。