当前环境信访特点及处理对策研究

当前环境信访特点及处理对策研究

余泽群

身份证号码：51113219790728XXXX

摘要：本文主要研究新形势下环境信访的特点以及一些对策建议，当前环境信访不断增加，针对环境信访的增加的特点和原因，坚持控源治本、创新理念、建立机制以及加强领导等方法提升环境信访的应对质量，坚持为人民服务。

关键词：环境信访；特点；对策

随着改革开放的逐渐推进，社会经济有了极大的发展，经济发展与环境资源存在的矛盾被加深，社会对于环境问题的关注度逐渐提高，人民对于环境保护工作的重视以及维护自身环境权益的意识也有了显著提升，这就使得当前环境信访问题面临了新的压力，形式不容乐观。

图1环境信访问题

1.当前形式下环境信访的特点

为了提高新形势下环境信访的应对质量，首先需要对当前形式下环境信访的特点进行分析，从而有针对性的对环境信访的应对工作进行优化和改善。

1.1环境信访总量上升，潜在环境问题显现

随着国家经济的迅速发展和城市化的推进，国家正处于工业化、城市化的高速发展阶段，而经济发展一定程度上会对环境造成负面的影响，不加以控制和调整的情况下很容易造成环境污染与生态破坏。这是最好的时代也是最坏的时代，对于环境保护而言也是如此。在这一时期，科技发展到一定阶段对于清洁能源以及其他一些技术的应用能够有效的实现环境保护，但是人们对经济发展的高度重视也使得污染纠纷频频发生。虽然局部一些地区的环境质量得到了一定的改善，但是总体的环境污染趋势并没有得到真正的控制，环境污染状态也较为严重，因此国内的环境信访总量也保持着不断上升的态势。另外，在过去重工业当道经济大发展的时期遗留下的问题逐渐显现出来，重金属、持久性的有机污染物以及其他长期积累的环境问题开始爆发，城市内的雾霾天气就是明显的遗留性环境问题，由于时间较长并且没有真正根治，使得城市雾霾天气的严重性还在继续加重。城市内一些公共基础设施项目也受到了社会人民的广泛关注，例如变电站、垃圾焚烧厂等建设引发了蝴蝶效应，对环境质量造成了影响，近几年重特大环境事件发生的频率也越来越高。

1.2环境问题关注增强，重复信访集体上访

随着社会意识的逐渐提高，人民群众对于环境问题的关注度逐渐提高，环境问题与人民生活息息相关，对于环境质量的问题也有所提高。除此之外，群众对于政府民主决策、依法行政以及信息公开的要求也有所提高，这就使得环境信访的数量激增。社会大众是环境问题的最终受害者，环境污染问题与人民群众息息相关。为了保障自身的利益以及特殊势力的煽动，就很有可能形成利益联盟，进而以群体行为的形式对政府或其他单位进行施压，要求赔偿或解决。但是当前较为薄弱的基层环境信访机构与单位在建设方面还存在不足，队伍建设较为落后，相关的管理制度也没有健全和完善。这就使得一旦出现集体上访等问题不能及时的化解矛盾和纠纷，对群众的呼声和请愿进行及时的回应，造成环境信访问题的累积甚至使环境信访矛盾激化，对政府或相关单位的决策力提出质疑，引发重复信访、越级信访等事件，造成更严重的环境信访局面。这些影响逐渐形成恶性循环，最后影响了国家决策机关的公信力，使得其他政令的推行受到阻碍。

1.3借环境信访为由谋求其他利益

当前环境信访问题中较为严峻的一点就是一些以环境污染为理由的信访实际上是为了谋求其他利益，这种情况的频繁发生增加的信访工作的复杂性，使得信访工作难度增加，再加上信访机构与单位的建设力量不足，最后形成严重的社会问题。现阶段利益的多元化影响了人民的价值观和社会观。因为土地纠纷、债务纠纷、劳务纠纷、行业竞争甚至是私人恩怨而产生的环境信访层出不穷，甚至由于积怨已久反复进行信访投诉，要求环保部门对相关责任单位或责任人进行处罚。这对环境信访工作带来了极大的压力。另外环境信访问题在实际处理的时候往往涉及到许多单位或多个政府职能部门，单一的工作单位不能完全解决环境信访提出的问题，不仅受职能范围影响，受技术力量、资质等原因的限制也使得当前在处理环境信访工作时的执法手段较为单一，力量较为薄弱，缺少综合性的执法手段，在整治力度和震慑力方面也有所不足。相关的管理机构或者政府服务单位没有及时采取有效的监管措施，单纯依靠环保部门很难彻底解决环境信访提出的要求。

2.环境信访问题处理对策

上文简单分析了当前环境信访问题的特点以及成因，针对这些问题需要从根本进行控制和改善，提高环境信访的处理力度，减少由于处理不善或不及时带来的信任危机。

2.1控源治本，掌握信访工作主动权

信访问题究其本源实际上大部分都来自于社会基层，矛盾也大部分集中在社会基层。因此在处理信访问题的时候要从基层入手，将信访问题准确、快速的解决，提高工作效率和质量。相关的单位必须要做好信访基层工作，从源头入手，把基层的问题控制在基层解决，尽最大力度将矛盾解决与萌芽阶段。政府工作部门要做好预防，对矛盾纠纷进行预先排查。预防工作实际上贯穿于政府工作的始终，在制定经济、社会、财政、能源、农业、交通、贸易等方面的政策的时候要充分考虑这些政策对环境的影响，将环境问题综合纳入其他方面发展的考量之中，社会是牵一发动全身的整体，每一项政策和法规实际上最后都会对环境问题造成影响，这些影响有好的方面也有不好的方面，这就需要政府工作部门做好预防工作，充分考虑因素之间的影响关系，制定更加科学的决策，减少基层发生矛盾纠纷的可能性。另外，相关单位应该定期对环境信访的形势进行分析，分析信访提出的重点问题，对重点地区、重点行业以及重点群体进行了解，把更多的精力放在提高信访问题的事前防范能力之上。相关单位应该做好信息网络的架设工作，根据与网友的互动和反馈及时发现苗头性和倾向性的环境问题，及早发现矛盾纠纷，避免出现重复上访以及大规模上访的出现。另外，应该做好基层工作和初信初访工作，基层环保部门作为环境信访的第一道关卡作用和影响不言而喻。要切实发挥环境信访的优势，将环境信访的工作质量作为个人考核的内容，建立健全目标责任制度，充分调动基层根部的积极性与主动性，全面提高基层信访的处理能力。第三要从源头入手，加强环境的监督与管理。简单来说，环境信访问题就是由于环境质量或者纠纷而存在的问题，一些环境信访问题的产生就是由于职能部门的工作不到位。对不符合环境保护法律法规或者相关政策要求的项目要及时进行处理。这些项目在选址和布局方面存在问题，就有可能对周边水源和其他因素造成影响。对于特殊的超过污染物总量控制指标的新增污染项目一律不予审批。信访工作与日常环境监督管理工作需要紧密结合，必须要有针对性地对突出的环境问题进行整治，从而从源头上解决环境信访热点与难点问题。

2.2创新理念，抓好信访工作的重点环节

信访工作的本质是群众工作，而且是送上门来的群众工作。通过信访工作相关政府单位能够直接地了解社情民意。因此，在进行信访工作的时候需要主动在畅通信访渠道上下功夫。完善投诉热线、网上投诉信箱、领导接访以及下访等渠道，从而方便社会群众进行环境信访。信访机构应该将自己的通讯地址与接待地点明确的标示出来，不仅要方便群众进行上访，还要及时的将办理结果反馈给信访人。遇到较为复杂的信访问题，短期之内如果不能进行调查处理完毕的需要向信访人阶段性的进行通报。如果是涉及人员比较多的、容易引发社会不稳定因素的匿名投诉，要及时进行调查与核实，不仅如此，还需要对网上热炒的信息进行调查。对于群众关心的信访问题，要及时作出回应，不能让信访事项石沉大海。除此之外，还要不断提高解决环境问题的能力。坚持群众利益无小事的原则，要切实把解决问题的工作做好做细。针对群众提出的信访问题，一定要深入实际做好调查了解工作。在解决信访问题的时候，要形成较为详细的处理办法与书面报告，处理信访工作的人员要明确工作责任，将任务与责任落实到个人。针对环境信访的累积案件，不能置之不理，要尽可能的去解决这个问题，所有环境问题都是由小至大形成的，现阶段忽视环境问题只会为将来形成阻碍。坚持将信访案件进行调查处理，复查与复核将问题逐一化解。针对信访工作应该建立健全长效工作机制，这是提高环境信访工作质量与效率的关键。第一建立健全信访工作综合协调机制要坚持上下联动，左右协调。遇见超出环保部门职能的环境问题，需要及时向政府报告，协调其他相关单位进行联合督查。第二是要建立健全矛盾纠纷调解机制。针对群众投诉的环境污染问题要做好纠纷处理与调节工作。

小结

基于当前环境信访特点与形势，需要对当前环境信访工作进行分析，不断提高环保部门的工作质量，提升社会公信力，促进社会经济与环境协同发展，真正建立环境友好型社会。

参考文献：

[1]张桂兰.环境信访的现状及环境信访投诉出现的新特点[J].科技风.2015（11）：219

[2]谭炼斌.检察信访工作的困境及化解对策研究——以A市检察机关为例[D].南开大学，2010：110