浅谈如何抓好国有企业“三供一业”分离移交

浅谈如何抓好国有企业“三供一业”分离移交

张亮

中铁一局集团有限公司

一、引言

党的十九大明确提出了新时代中国特色社会主义思想，明确了14个坚持的基本方略，坚持全面深化改革是其中的重要组成部分。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，是中央深化企业改革的重大决策部署，是国有企业集中精力发展主业、提质增效和改善职工居住生活环境的重要举措。积极推进“三供一业”分离移交，既是国有企业落实中央决策部署的政治责任和政治担当，更是国有企业“四个意识”的集中体现。

二、抓好“三供一业”分离移交的重要性和紧迫性

由于长期以来的历史原因，大部分国有企业承担了职工家属区的“三供一业”工作，由于设施设备老化、管理服务水平低下等因素影响，导致职工幸福指数不高，企业经济效益和发展质量难以提升等问题凸显。2016年至今，国务院及相关部委陆续下发了关于“三供一业”分离移交的政策文件，要求各国有企业职工家属区，于2018年年底前完成“三供一业”分离移交。从2019年1月起，国有企业不再以任何方式承担职工家属区的“三供一业”相关费用。对于国有企业来讲，加快推进“三供一业”分离移交，势在必行、迫在眉睫。其重要性主要体现在以下三方面：

一是贯彻落实中央决策部署的集中体现。“三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要组成部分，是落实党的十八届三中全会精神、深化国企改革的重要内容，也是国家健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的必然要求。

二是企业做强做大做精主业的必然需求。长期以来，国有企业承担着职工家属区“三供一业”服务工作，不但耗费大量精力，且给企业带来了较大经济负担。推进“三供一业”分离移交，是企业集中精力发展主业，瘦身健体、提质增效、推进供给侧结构性改革的重要举措。

三是切实改善职工居住环境的重要途径。许多国有企业职工家属区基本都建于上世纪六七十年代，存在居住环境相对较差、设施设备老化，房屋结构及消防安全隐患大等问题。通过对家属区供水、供电、供热（供气）进行改造，将进一步提升小区基础设施水平，改善职工居住生活环境，提升职工幸福指数。

三、抓好“三供一业”分离移交的具体措施

1、明确工作责任。应成立以企业负责人为组长，有关部门负责人为组员的“三供一业”分离移交工作领导小组，负责企业分离移交工作的政策宣贯、组织协调和指导实施。同时，各层级单位也应该成立由企业负责为组长、相关部门负责人为组员的分离移交工作领导小组，负责本单位分离移交各项具体工作的全面推进。

2、规范工作机制。应主持召开专题会议，说明分离移交的重点事项和具体要求，建立层级联动、分层负责的良性工作机制。分离移交工作领导小组应统领企业“三供一业”分离移交，主管部门应按照企业整体要求，结合属地政策和企业实际，与有关接收单位加强沟通联系，签订分离移交协议，完成分离移交各项工作。

3、系统调查摸底。要全面开展资产盘点摸底工作，以原始台账和现场实物为依据，对所有住宅用地上的办公用房、公用配套房屋、商业租赁房屋等进行彻底清查。尤其要对涉及移交的房屋、设施设备现状及使用情况，大修基金归集使用、物业从业人员等情况，进行全面摸底和系统分析，为企业分离移交决策提供客观真实的依据。

4、深化学习调研。要重点研习国发[2016]19号、国办发[2016]45号、财资[2016]38号以及《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答》等纲领性文件，积极主动与属地政府主管部门接触，了解政策动向，使复杂的问题简单化，推动企业更好更快地开展分离移交工作。要组织相关人员到相关省份国资委、试点城市进行“三供一业”分离移交工作现场调研，重点关注试点城市整体进展情况、有关政策标准、所遇突出问题等，为制定分离移交实施方案搜集第一手资料。

5、制定实施方案。要在摸底调查、考察调研和政策咨询的基础上，本着维护维护职工权益最大化的目的，制定国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案，明确“三供一业”分离移交的总体目标、组织机构、职责分工和重点事项，指导企业“三供一业”分离移交工作快速有序实施。

6、严肃专项考核。要制定“三供一业”分离移交工作专项考核机制，抓好过程管控，严格把握时间节点和关键环节，逐级落实工作责任，充分发挥考核的导向作用，为全面完成分离移交工作任务提供重要保障。

四、抓好“三供一业”分离移交的几点建议

“三供一业”分离移交是一项新的工作，要抓好这项工作，必须严格按照中央政策要求，坚持“边学边推，学推结合”的工作思路，结合企业实际，有序推进“三供一业”分离移交工作，才能确保分离移交政策不跑偏、思路不错位、方案不缺位。

1、统一思想行动。要根据“三供一业”分离移交工作目标，分别组织召开专题办公会、全局动员会和协调推进会，认真做好项目可研、设计和费用测算，资产移交、住宅专项维修资金移交等核心问题，并提出具体工作要求，达到统一思想、聚焦行动的效果。

2、加强政策指导。在工作推进过程中，要根据各地市维修改造费用标准和阶段工作目标，下发“三供一业”分离移交工作指引、正式协议签订、协议签订前置审批程序及资料建档工作、专项考核措施等文件。要在正式协议签订前，及时启动项目可研、维修改造方案设计及费用测算工作，确保有效、全额申报国有资本经营预算。要主动与属地政府相关部门，以及水、电、暖、气、物业接收单位洽商，反复向对方阐明国家政策要求和企业实际，争取提前超额完成年度目标任务。

3、共享工作信息。要建立“三供一业”分离移交工作定期通报机制，及时发布各地市政策动态和有关单位进展情况，做到信息共享，相互借鉴。企业业务主管部门要分片区对下属单位逐个督导检查，对重难点问题进行政策分析和业务指导，提出高效解决问题的思路和方法。要积极与国资委、地方政府主管部门和接收单位沟通协商，就推进过程中的重要事项达成一致。要及时下发“三供一业”分离移交工作推进情况通报，对每一阶段的工作重点，尤其是正式协议的文本内容进行细致要求，不断加快分离移交工作步伐。

4、坚持分类处置。要抓好本单位经营性房屋的土地性质清查，与属地政府土地、房管等部门深入沟通，在政策允许的前提下，实现企业利益最大化。要对具有改造价值、符合改造条件的家属区进行分析论证，积极进行开发建设或棚户区改造，进一步改善职工居住条件。对于一些尚未出售的剩余公房，要在满足房改政策的条件下，尽快向职工出售。同时，为了避免重复性工作，应指定牵头单位与属地政府主管部门及相关接收单位进行沟通洽谈，待达成一致意见后，约定统一时间分别签订分离移交框架协议。

五、结语

“三供一业”分离移交总体呈现出涉及面广、户数多、各地政策差异大、工作跨度大、难以集中统一组织等特点。为了有效推动此项工作，必须始终立足实际，系统谋划、协同部署，确定分离移交工作的路线图和时间表，有重点、分步骤的完成各节点目标，在提升企业发展质量和员工幸福指数的过程中，不断推动国有企业深化改革迈上新台阶。