新时代国土资源执法监察如何为地方经济发展提供优质服务思考

新时代国土资源执法监察如何为地方经济发展提供优质服务思考

张敏

山东省菏泽市单县国土资源局山东单县274300

摘要：国土资源作为国家赖以生存及社会赖以发展的物质性基础，珍惜国土资源、保护国土资源及合理利用国土资源占据推动国民经济发展极其重要的作用。伴随经济发展及社会进步，改革开发进程不断深化，促使国土资源管理及执法监察面临着全新的机遇及挑战，尤其是基层国土监察工作普遍存在“执法难、难执法及法难执”问题，而如何切实解决新形势下基层国土监察工作现存问题，是基层国土监察工作的重点内容。本文以新时代下基层国土监察为切入点分析其工作问题，进一步提出相对应的解决对策，以期为地方经济发展提供优质服务。

关键词：新形势；基层国土监察；现存问题；解决对策

国土资源监察执法是县级以上人民政府中国土资源行政主管部门依法开展个人或单位是否遵守矿产及土地等资源管理法律法规情况进行检查监督完成制止违法行为实施法律制裁的行政行为，属于执法活动范畴且兼顾行政监察性质[1]。从目前我国基层国土资源执法监察工作水平来看，仍存在着较多问题亟待解决且执法监察力度有待强化。乡镇国土资源管理作为国土资源管理工作的主要组成部分，是最为基层前沿的工作阵地，而如何践行国土资源法律法规及时监督检查违法违规行为，不止是预防国土资源出现违法违规建设的有力手段，更是维护国土资源管理现状及规范土地市场秩序的必然要求，进一步大大提高土地资源利用率。鉴于此，本文针对“新时代国土资源执法监察如何为地方经济发展提供优质服务”进行思考与研究具有较为深远的意义。

1.新时代下基层国土资源监察工作现存问题分析

从现状来看，我国国土资源执法监察工作尚且存在一些较为明显的问题，问题的存在如果未能及时解决，会对地方经济发展产生制约的作用。总结起来，具体问题如下：

1.1违法情况复杂问题

近几年来，伴随房地产开发规模不断扩大，部分开发商深受高额利润驱使作用的影响，将房地产开发重点倾向于城市附近乡镇及周边区域，造成违法占地、以租代征及未批先占等现象屡屡出现难以控制，尤其是部分地区地方政府实施农村泥草房改造工程以来，“建房直补”政策惠及多数农民，促使部分农民错误认为占耕地建房符合政策扶持范畴，出现大量未经批准擅自占用耕地兴建住宅的现象[2]。同时，部分基层国土资源管理部门对于耕地保护的重视程度有待提高，一旦执法手段落后或执法力度不足则加剧违法违规占用耕地事件的处理难度，反而存在引发村民与干部间矛盾的可能性。

1.2经济土地矛盾问题

由于部分地区基层乡镇领导干部无法妥善处理保护土地资源与经济发展间矛盾，客观上加剧基层国土资源监察执法的工作难度，例如：部分基层乡镇领导干部受自身理念或认识限制的影响无法妥善处理经济发展与土地资源保护间关系，过于看重小单位小团体的眼前利益，以出政绩及博形象为主要目标盲目进行房地产项目开发，甚至出现“以权代法”现象过度干预国土资源管理，导致出现大量的违法用地直接破坏周边生态环境[4]。同时，极个别领导干部存在调查处罚配合积极程度过低等问题，通过干预或说清等方法造成国土资源执法监察工作难以入手，甚至出现“执法难”的局面。

1.3法律法规不全问题

由于目前我国与国土资源相关法律法规尚未健全，客观上加剧基层国土监察执法的实践操作难度，例如：以《土地管理法》为例文字表述较为宽泛且可操作性及可行性不强，尚未形成具体的实施细则，尤其是非法占地等方面内容，法律规定“对于违法退敌利用总体规划或擅自将农用地改为建设用地的情况于限期内拆除非法占用土地上所有新建建筑工程或其他设施，确保土地恢复原状；对于符合土地利用总体规划的情况没收非法占用土地上新建建筑工程及其他设施”，尚未具体规定如何拆除或没收及交由哪一方执行拆除或没收的指令，造成基层国土监察执法时无法采取相应的强制性手段直接影响执法效果。此外，部分地区工作人员的综合素质还有待提高，主要表现为相较于其他国土资源管理部门，基层国土资源监察人员综合素质普遍有待提高，一旦管理队伍力量相对薄弱则加剧基层国土资源管理部门监察执法的工作难度。从目前我国基层国土监察工作水平来看，部分基层国土资源管理部门尚未设置专职执法监察人员且执法监察队伍总体素质水平相对低下，部分执法人员尚未进行系统性及专业性训练，对于国土资源相关法律法规的熟悉程度不足，一旦遭遇国土执法监察案件则深受工作方法不得当的影响，促使部分违法案件处决不当或出现“处而不绝”的现象[3]。

2.新时代下基层国土资源监察工作问题的解决对策探究

在上述分析过程中，认识到现状下基层国土资源监察工作尚且存在一些较为明显的问题。为了解决问题，促进地方经济发展，有必要采取有效的解决对策。总结起来，具体解决对策如下：

2.1重视法制宣传

针对部分地区民众及干部法治观念薄弱及法律意识模糊的问题，基层国土资源管理部门通过组织多形式及多层次法制宣传活动等方法帮助其认识到违法用地及违规用地的危害性及严重性，营造出和谐稳定的国土资源法制大环境形成良好的舆论氛围，进一步增强广大干部群众对于保护国土资源的认识扭转其错误认知。同时，重视各级领导干部浦普法宣传工作，定期组织干部国土资源知识培训活动提高其国土资源法制认知树立法制意识，向各级领导干部及时总结汇报国土部门所出台的文件精神及法规政策等，得到各级领导的关注、重视及支持。此外，结合大众关心的国土资源热点问题编辑形成宣传手册实行对外发放。

2.2组建监察队伍

在实际监察的过程中，相关部门重视国土资源执法监察队伍建设，不断完善基层国土资源执法监察队伍的岗位结构，尤其是上级国土资源执法监察单位必须强化对于基层国土执法监察单位的工作指导，定期举办国土资源法律法规学习活动，增强基层执法监察人员的业务水平帮助其积累更多的法律法规知识，有助于提高国土资源执法监察队伍的综合素质水平，尽可能将有能力、原则性强及甘于奉献的执法监察干部选拔调入一线工作岗位，以达到充实执法监察队伍的目标。此外，积极开展思想政治教育活动及业务学习活动，不断提高监察执法人员业务水平及执法能力。

2.3健全执法机制

由于基层国土资源违法违规现象屡见不鲜，一定程度上与基层国土资源管理部门独立性过强间存在着密切联系，而事实上国土资源行政执法是一项多层次及全方位的社会管理过程，所涉及的领域较为广泛且无法脱离地方政府其他部门的支持。因此在实际监察的过程中，相关部门不止需要与司法机关间密切配合，更需要与行政机关间相互协调，不断完善国土资源监察部门内部机制及内部体系，做好与法院、检察及公安等司法机关的配合工作，强化各个职能部门间协调合作，努力争取电力、税务、工商、环保、发改、建设及规划等部门的支持，做到联合制止及联合执法。

3.结语

通过本文探究，认识到基层国土资源管理是国土资源管理工作的主要组成部分，是最为基层前沿的工作阵地，是与国土资源违法违规行为交锋的“主要战场”，而如何保证土地资源利用率不影响耕地面积，是乡镇国土资源管理部门所面临的主要挑战。在社会形势谋求经济发展的大背景下，国土资源执法监察工作形势日趋严峻，促使其工作任务更为繁重艰巨。因此，相关工作人员必须全面认清新形势下基层国土执法监察工作现存问题，采取相应的问题解决措施，促使国土资源执法监察工作模式向规范化、持续性及常态化转变，最终为促进地方经济发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]殷金兰.推进基层国土纪检监察工作“五个一”事项的思考[J].浙江国土资源,2017(03):16-18.

[2]宋韦剑,李钢.国土资源执法监察的困境与突破——以基层与国家视角[J].中国国土资源经济,2015,28(08):37-41.

[3]彭萍,朱艳.浅议基层国土执法监察的难点和对策[J].浙江国土资源,2014(08):52-53.

[4]苏进兰.关口前移预防为主重心下移力在基层——青海省国土资源厅执法监察总队积极探索执法监察新机制和新方法[J].青海国土经略,2014(03):16-17.