浅析我国公共养老金计划的筹资模式存在的问题

浅析我国公共养老金计划的筹资模式存在的问题

朱蕾

朱蕾(武汉大学社会保障研究中心湖北武汉430072)

中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）02-0000-01

摘要：随着人类医疗科技的进步以及人类医疗水平的提高，人类寿命普遍增长，人口老龄化成为了世界各国在未来几个世纪内所难以逃避的问题。伴随着人口老龄化的到来，养老问题在每个国家社会保障体系中的影响也日益凸显。本文首先介绍了公共养老资金的几种筹资模式，而后指出了我国现阶段公共养老基金计划的筹资模式所存在的问题，最后基于这些问题，结合工作实际，指出了我国公共养老金计划的筹资模式的完善对策。

关键词：养老筹资问题对策

世界卫生组织日前发表报告称，从1986年至2000年，全球52个国家居民的平均寿命增加了约两年时间。2002年，全世界60岁以上的老人占世界人口总数的10％。到2050年，老人数量将增加到占世界总人口的21％。人口老龄化对于开展计划生育取得卓越成就的我国来说是一大挑战，目前我国占据了超过世界1/5的60岁以上的老年人，也就是说我国每年就有近亿人群步入老年，这对于我国的公共养老金计划的筹资工作及筹资模式都带来了严峻的挑战。

一、公共养老金计划的筹资模式种类

（一）收付时现式

所谓的收付时现式是指，基于一定的时期内，通常是一年，通过对于公共养老金的全盘预算，以养老保险的收支平衡为主要标准而进行养老金筹资的公共养老金计划筹资模式。这种筹资模式的优点是：计算简单、便于管理、收支明确。缺点是：缺少基金积累，无法应对突发状况。

（二）完全基金式

所谓的完全基金式是指，在劳动者退休之前，劳动者定期缴纳定额比率的金额，以其积累额及积累额加上相应利息作为养老保险金的一种公共养老计划的筹资模式。这种筹资模式的优点是：保证基金增值、资金充分利用、能够应对突发状况。缺点是：筹资标准比率难以确定，其随着时间推移有失公平。

（三）部分基金式

所谓的部分基金式是为了顺应市场需求而产生的一种完全基金式与收付时现式相融合的公共养老金计划的筹资模式。表现为，一部分筹资基金用于当期的养老金支出，而另一部分的筹资基金则用于基金积累。这种筹资模式的优点是：既保证了资金积累，应对突发状况，又实现了资金的合理使用。缺点是：工作量大，前两者的缺点它都在一定程度上继承下来。

二、我国公共养老金计划的筹资模式存在的问题

（一）基金资本市场不成熟

公共养老金计划是一项关乎到全国家范围内老年人群的大事，同时也是关乎到几代人切身利益的大事，它所需要的资金投入远非眼前市场所需的养老资金可比，我们必须立足于眼前，放眼于未来，做好养老基金筹资的长远工作。就我国当前养老基金的筹资形式来看，主要依靠投保人的投资金额以及政府的一定的财政补助。然而，在计划生育顺利开展工作以及人口老龄化形势下，投资养老的人越来越少，而步入老年，等待养老的人越来越多。当投资数额小于支付数额时，我国的公共养老金计划就会遇到前所未有的难题，归根究底，还在于我国基金资本市场的不成熟，资金来源过于单一，缺少丰富的基金资本市场为后盾。

（二）隐性负债问题

我国公共养老金筹资的隐性负债问题可追溯至解放初期，经过几番波折，隐性负债在数额上已经相当巨大，这给我国的公共养老金计划筹资带来了巨大的难题。建国初期我国的公共养老金由于物价较低等原因得到了一定程度的积累，但是经历文革之后，这部分积累资金被投放于自己市场复苏之中，这是我国公共养老金计划隐性负债的开始，接下来，1997年《决定》指出已经退休职工的养老金继续按照过去的标准，由企业缴费形成的社会统筹部分解决，企业在重压之下选择逃费、漏费，国家养老金入不敷出，隐性负债进步一扩大。

（三）筹集方式不合理

我国人民养老金的筹资方式主要有三种：缴费方式、缴税方式以及缴物方式。在缴费方式方面，我国将人民的养老保险交费划分为2、4、6、8、10、12、14、16、18、20十个标准，由人民自己选择缴费标准。这样一来，许多人民只看重眼前利益，选择最低的2元标准，到了晚期，所积累的养老保险远不足以供其养老。至于缴物方式，它则局限于具有更低的农民群体，不能适应于我国的全部公民，由此造成我国养老保险制度性、严谨性的下降，不利于我国养老金的筹资。

（四）养老保险金使用效率低

养老保险金的筹资不仅仅是为了保障一国公民的未来生活的基本权利，同时也是一个国家进行筹资、投资的有效方式。世界各国在筹资养老金之后，都会选择通过移动的投资途径让养老保险金实现增值，使国家财富得到充分利用。我国规定，养老金在留足2个月的支付以外，应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市。但是，为了求稳，我国的养老金主要被用于购买国债以及银行存款，使得养老保险的升值受到约束，养老保险金的使用效率在一定程度上大大受损，也不能保证未来养老保险的充分供给。

三、我国公共养老金计划的筹资模式的完善对策

（一）拓展养老金筹资渠道

人口老龄化加快所带给养老金筹资的危机感日益威胁着我国的养老保险事业，社会财富主要集中在国家当局及市场经济资本市场上，既然我们无法继续扩大政府对于养老金的扶持力度，那么我们就必须转移视角，从市场经济资本市场上寻找出路。目前我国政府已经开展了全面的改革，实现了部分政府合同的外包及政社合作的政府工作开展模式，这两种方式，尤其是后一种政社合作方式，更应该被我国公共养老金筹资方式所借鉴。

（二）政府还债

从我国隐性负债产生的产生历程来看，我国第一批隐性负债的产生就是由于国家建设的需要，而第二批隐性负债的产生也是由于国家政策改革所致。隐性负债的实质是政府由于建设需要而将劳动人民的积累的财富的暂时转移。总之，我国在养老保险方面的隐性负债在很大程度上是由国家所造成的。因此，这笔负债也应该有“肇事者”承担。我个人认为，要偿还这笔养老保险的隐性负债，国家应该结合市场经济转型的大机遇，通过转让部分国有资产的形式，在产业结构及所有制结构优化升级的过程中解决养老保险的隐性负债问题。

（三）税制化养老保险金

政府收费的特点是：有偿性、排他性和非规范性。而政府税收的特点则是：强制性、固定性和无偿性。二者的区别在于是否在支出之后能够获得只管的利益，在于而这在执行过程中是否具有强制性，即必须缴纳。从我国政府目前的公共养老金计划筹资来看，方式多样，有缴费方式、缴税方式以及缴物方式，但是在这其中对全民普遍发生效应的也仅有缴税方式，因此，我个人认为，税制化养老保险金是我国公共养老金计划筹资改革的必经之路。通过税收的方式，强制性的在全国范围内普遍性的征收统一标准的养老保险金，让养老保险金走上法制化建设的途径。

（四）提高养老税金使用效益

公民对养老保险的投资本身一种投资行为，是投资行为就必须要讲投资收益。如果养老保险所获收益仅与银行存款无二，那么还有多少公民是真心自愿将钱交给风险更大的保险行业呢。因此，我国公共养老金计划筹资工作要想更加趋于完善，就必须走多元化筹资管理道路。对于所筹集到的养老保险金，应该投资到升值效益最好的并且具有相对稳定性的投资渠道上去，或者是将筹集的资金按照不同份额分别投放在不同的投资市场上去，一方面实现普遍受益，另一方面也保证了全面撒网投资的安全性。

总结：我国的公共养老金计划筹资活动在开展过程中存在着诸多问题，我们要想解决这些问题，就必须立足于我国实际，结合党政形势的大势所趋，选择具有中国特色的公共养老金计划筹资升级模式，以保证我国国家建设的长治久安以及社会建设的和谐发展。

参考文献：

【1】邓大松.社会保障问题研究[M].武汉大学出版社.2001.1.

【2】邓大松.社会保险[M].中国劳动社会保障出版社.2009.6.

【3】刘昌平.再分配效应、经济增长效应、风险性---现收现付制与基金制养老金制度的比较[J].财政理论与实践.2004（04）.

【4】宋慧涛.浅析人口老龄化对我国养老保险制度的影响[D].山西财经大学.2007.

【5】郭颖.基本养老保险基金管理的国际比较[D].华东师范大学.2005.

【6】时薛原.企业养老金财务与会计问题研究[D].东北林业大学.2004.

【7】吴华建.我国企业养老金会计研究[D].暨南大学.2002.

【8】苏会侠.我国农村社会养老保险筹资模式研究[D].西南大学.2008.