国家中心城市文化软实力评价研究——以港京沪津穗城市为例

国家中心城市文化软实力评价研究——以港京沪津穗城市为例

王琳

关键词：国家中心城市?文化软实力?城市竞争力

一、文化软实力与城市综合竞争力

2O世纪90年代，美国著名政治学家约瑟夫·奈在其政治学研究中提出了“软实力”概念，认为：一个国家的综合国力既包括由经济、科技、军事等表现出来的“硬实力”，同时也包括由文化传统、政治价值观、国民素养的吸引力、影响力所体现出来的“软实力”。“软实力”可以展现一个国家或民族的整体形象、民族特征和精神风貌，对推动世界文化多元化发展、世界经济和政治以及社会和谐发展施加积极的影响。该概念提出后，受到各国政府的重视和学界的关注，很快纳入国家竞争力评价系统。

在中国，真正将文化发展提升至国家软实力层面的，是“十七大”报告中提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的论断。这反映了在国家发展战略中，文化与经济政治相互交融、在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出的时代趋势。

文化软实力无疑是城市竞争力的重要组成部分。城市文化的大繁荣大发展首先来源于文化软实力的提升，文化软实力的提升更源于文化创新带来的动能。因此提升城市文化软实力在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中具有全局性、战略性的地位和作用。

二、城市文化软实力的构成及其国家中心城市评价

城市文化软实力是城市综合竞争力巨系统下的子系统，它由文化核心价值水平、城市制度健全程度、城市政府管理效率及创新、城市国际化水平、城市文化中心影响力组成。

1.城市文化核心价值系统构成及评价

文化是一种约定俗成的非正式的制度，城市特有的文化精神及核心价值观作为一种无形的、内在的要素资源，对城市价值体系的变化及文化软实力有着重要影响。城市文化核心价值体系包含城市价值取向、创业精神、创新氛围、交往诚信等内涵。

研究表明，文化价值取向影响城市的资源配置，标新立异、开放兼容、充分交流的创新氛围直接影响城市创造力，它有助于创新思想的形成，有利于创新产业的发展；城市文化气氛浓郁，将使居民更倾向于把聪明才智及人力资本配置到发展创造性产业上面去；城市积极的价值取向则影响城市产业规模、生产规模和企业创新、劳动效率、生产成本，从而影响城市总价值体系。而创业者敢于冒风险、勇于进取、不怕困难、百折不挠的精神将有利于城市创造更高的产业价值。城市居民道德操守良好，能对居民行为产生自我约束和自我激励。

在全国51个城市的文化核心价值总评价中，5个国家级中心城市香港排第8名，实力最强；广州其次，排第18名；上海第三，排名为24；北京排34名；天津较差，在51个城市中排第48名。表现出南方城市文化实力较强，而北方城市文化实力较差的态势。在分项评价中，香港和广州的文化价值取向较好，排名第4、第7，广州市民的创业精神较好，而香港、广州、北京的城市创新氛围很好，且香港市民的交往操守和诚信度最高。

2.城市制度健全度构成及评价

正式的制度是由法律、法规、政策等规范公民行为的确定的规则。城市制度健全系统包含产权保护制度健全度、个体经济决策健全度、政府审批与管制健全度、法制健全度四个内涵。

研究表明，产权保护与微观经济主体的自由性制度直接影响居民的创业行为，有效的制度设计可以保障居民的人身和财产安全，可以激励经济行为主体的创业行为，刺激居民的投资热情，提高劳动者的劳动效率。积极适宜的政府调控制度能保证资源合理、高效地配置，也更有助于转化成创新产品。政府最简练透明的审批制度、最快捷的服务制度能直接保障经济运行的有序性，提高效率。城市法制健全是社会生活平稳运行的前提；完善的制度创新使其对城市发展有更大贡献。

对港京沪津穗的城市制度健全度进行的评价。评价表明，香港是中国的特别行政区，以其自由、规范和高效的制度体系闻名于世，是城市制度最为健全的国家级中心城市；天津近年改革开放步伐加快，以滨海新区为代表的区域开放程度较高，城市制度的配套改革也颇见成效，因此在产权保护、个体经济决策自由度、政府审批与管制、法制健全度方面占有一定优势，总体排名在51个城市中为第13，在五个国家级中心城市中排名第2；上海在产权保护制度方面51个城市中排名第10，占有极大优势，而在个体经济决策自由度方面稍微落后，51个城市总体排名为第19，五个城市排名为第3；广州地处改革开放前沿，在51个城市总体排位为第28，在五个城市中排位为第4，其中，个体经济决策自由度得分较高，而城市法制健全度稍差；北京作为国家首都，是改革开放的核心城市，但对城市的制度建设稍稍忽略，其在全国51个城市总体评价中处于第31位，在五个国家级中心城市总体排名第5，其政府审批与管制水平较高，个体经济决策自由度得分较低。

3.城市政府管理及创新系统构成及评价

政府管理效率及创新是指城市对其社会、经济和市政活动进行规划、协调、监控和服务的行为。它包括政府规划能力、政府社会凝聚力、政府服务能力、政府创新能力四个内涵。

研究表明，政府的管理与创新能力是城市竞争力的重要协同力量。城市发展战略的规划和实施影响城市潜在优势的实现和核心优势的形成，政府办事高效、廉洁自律、公正执法可使整个城市的宏观事物组织得力、协调有效，城市和市长的知名度及魅力、政府管理人员的实际管理水平、政府信誉和廉洁程度将影响整个城市的吸引力和竞争力；同时，政府执行政策的灵活性，对外交往、学习的频繁程度，开拓创新的能力则直接影响城市的发展进程；而市民对政府管理的满意度、市民对自我生活的富足感和幸福感、城市生活的安全与稳定将决定城市政府的社会凝聚力的大小，进而影响城市的现代化进程。

环渤海、长三角、珠三角的中心城市的政府管理水平处于顶端，港沪京在总体排位上为1、2、3名，而天津、广州位居第32、41名。香港政府的规划能力、推销能力、财政能力、执法能力在51个城市和5个国家级中心城市中均排名第一，仅政府创新能力排名27；上海政府的规划能力、政府社会凝聚力、政府创新能力三方面排名分别为第2、第9、第10，显示出很强的政府综合管理能力，同时上海政府的社会凝聚力则超过了香港；天津城市在政府综合管理能力上位居51个城市的第32名，广州位居第41名，不甚理想；天津城市政府规划能力排名第20，政府凝聚力、政府服务能力、政府创新能力排名为32、43、43；而广州在此三项上则排第50、46、46名。

4.城市国际化水平系统构成及评价

开放是城市国际化水平的重要特征,是城市软实力的重要状态与制度力量。其包括经济国际化程度、经济区域化程度、人文国际化程度、社会交流程度四个方面内涵。

香港作为国际化大都市和自由港，是国际金融中心和东南亚地区转口贸易枢纽，发达的贸易水平、密集的资本流动、较高的社会发展水平以及开放的政治文化，无疑使其在城市国际化水平方面具有绝对优势；而上海作为长三角的龙头城市、国际化大都市，改革开放三十年使其国际化成就斐然，其较高的社会交流程度带动了其人文国际化水平，其经济国际化程度与经济区域化程度成正比，上海的国际化水平在五大国际化中心城市中居于第2位；北京作为国家首都，浓厚的政治文化气息使其人文国际化处于很高的水平，其经济区域化水平高于经济国际化程度，显示了环渤海中心城市的地位，其在5个城市国家中心城市中处于第3位；天津与广州在5大国家级中心城市中居于第4、第5的位置，天津经济国际化程度较高，而经济国际化和人文国际化是广州的重要特色。

5.区域城市文化中心作用构成及评价

城市文化软实力还体现在城市是否是文化中心上，两者有着互为消长、互为因果的关系。因此，文化中心城市的功能则成为我们进一步考察城市文化软实力的重要方面。其由文化中心、科技中心、会展中心、旅游中心、人居中心指标组成。

一个城市提升文化软实力的关键在于它是否具有主动吸收、聚合周边地区文化，进而融合、更新、创造新文化的能力。这种能力有赖于相应的文化生长机制和文化生态环境。在以经济立国的现代社会，这种文化生态环境是指繁荣的经济生活造就的富裕充足的物质生活条件，完善的文化、艺术、新闻出版、广播电视等文化事业和先进的文化设施，成熟的文化市场以及发达的文化产业等等。城市的中心作用推动文化能量在城市进一步聚集和发展，城市文化能量的聚集又进一步增强了城市的软实力。当前，城市文化软实力建设已经无可争议地成为提高城市竞争力的重要途径。

上海在内地43个城市中以及5个国家级中心城市中无可争议地位于第1，其在会展中心、旅游中心、人居中心评价中均位居第1，北京虽在此三项评价中位居第2，但文化中心、科技中心评价位居第1。评价显示，北京、上海无可争辩地是全国意义的政治、文化、科技中心城市，不仅具有很强的文化软实力，其文化辐射力也处于较强位置。广州在总体评价上超越天津而位居第3，天津的文化中心、科技中心和旅游中心均位居第4，其会展中心作用尚未充分发挥。由于数据的缺失，香港未列入评价范围。

6.国家级中心城市总体评价

香港作为国际化大都市，毋庸置疑地具有健全的城市各项制度推动着城市的经济、社会、政治、文化的现代化进程，规范着市民的行为，城市政府具有超强的管理能力和创新能力，其国际化水平位于中国城市之首，虽然我们尚未采集到其文化中心作用的数据，但其超强的聚合、扩散、吸纳、辐射外来先进文化、科技信息、政治模式的能力，应为中国城市之首尚无疑。

上海是中国内地首屈一指的文化中心城市，改革开放30年来的发展使其政府管理创新能力仅次于香港，位居第2，由于其地缘优势突出，因此其国际化水平在5个国家级中心城市中位于第2，城市制度健全程度虽位于51个城市第19位，但在五个中心城市中位于第3，但尚需进一步提升城市创新氛围。

北京在五个国家级中心城市中文化软实力位居第3名。北京是政治文化中心城市，尤其在2008年举办第29届奥运会以来，城市文化实力空前加强，无论在人文国际化水平、文化吸引力还是城市创新方面都让世人瞩目，成为内地文化城市的代表，但在城市制度健全度、文化核心价值观方面尚需加强建设。

天津地处京畿，拱卫北京，同时又是国际化港口和环渤海经济中心，地缘优势突出，近年滨海新区发展迅猛，带动城市经济和文化的国际化程度进一步加强，同时城市在创新制度、发挥区域文化中心作用方面取得了较大成就，其文化软实力在5大国家级中心城市中位居第4，尚需在城市创新氛围和文化核心价值观建设方面付出更多努力。

广州是中国上世纪80年代改革开放的前沿城市，城市经济迅猛发展，产业结构最为接近国际水准，因此带动城市文化软实力空前提升，其文化辐射力、带动力、吸纳消化优秀文化能力更高于其他内地城市，因此城市国际化水平显著；广州市民崇尚创新，积极创业，敢于走出国门，城市创新氛围浓厚，只是在城市制度健全度、政府管理创新方面尚需加强。

三、城市现代化：积极提升国家级中心城市文化软实力

在信息时代、知识经济时代，城市越来越成为人类社会生活的主宰，城市空间分布与功能定位正在发生重大调整，全球正在形成顶级城市、国际城市、国家中心城市、区域中心城市组成的多层次、开放性的世界城市体系。中国城市的发展战略是到2030年形成多层次、开放性的新城市体系。那么，提升港京沪津穗国家中心城市的文化软实力，加快实现中国城市发展战略就成为当务之急。

（一）国家层面提升文化软实力的战略

1.提升国家形象的国际亲和力。这是国家文化软实力的直接体现。首先要重视吸收世界各国优秀文明成果，如保障人权、民主法治、自由平等、公平正义等政治价值观，公共服务、终身教育、生活质量、生态文明等社会文化价值观；其次要把科学发展观的“和谐世界”、和平发展的丰富内容准确有效地传递给外部世界；再次要让国际社会充分理解中国要成为制度完善、社会充满活力、安定团结的国家，更要成为对外更加开放、更具亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。

2.增强中华文化的国际影响力。积极推进文化交流，增强中华文化的吸引力和辐射力，主动输出中华民族的优秀文化，使之在国际交流和竞争中保持战略的主动地位。中华文化博大精深、源远流长，是我们提升文化软实力开发不尽的宝藏。在当代，文化产品已经成为对外文化传播的最主要载体，因此，有必要系统地、高标准地制定对外文化产品输出计划，拓展国际文化市场，推进优秀民族文化产品在海外的影响力，把中华文化传播到世界各个角落，扩大中华文明的传播影响力。

3.由国家层面支持制定国家中心城市文化软实力发展规划。集合国内文化研究专家，以科学发展观为宏观指导纲领，对国家中心城市的文化软实力发展目标、发展规模、空间布局、功能定位作出高水平设计和统筹安排，并在此基础上制定专项规划，如城市文化设施空间布局规划、文化产业国际化规划等。努力推动文化建设各领域协调发展，推动文化软实力建设与经济社会协调发展，切实把文化软实力发展作为衡量城市经济社会发展水平的重要指标。

4.大力宣扬核心价值观，提升国民素质。要把社会主义核心价值体系作为文化软实力建设的主体内涵，为全面建设小康社会、推进民族复兴历程、加快城市现代化提供有力的思想保障，以良好的社会风尚、高尚的道德向国际社会展示良好的民族文化精神，为国家中心城市的文化腾飞奠定坚实的基础。

（二）中心城市层面提升文化软实力的战略

1.明确未来五至十年的城市文化定位，确定文化建设发展方向。按照打造城市核心精神、树立城市文化形象、提高市民文化素养和满足市民文化需求的要求，来进行国家中心城市文化软实力建设定位，紧紧围绕提高人的素质、提高城市核心竞争力，以推动和谐城市文化建设为目标，以增强文化凝聚力、解放文化生产力、提高公共文化服务力、扩大城市文化影响力感召力为重点，把国家中心城市建设成文化特色鲜明、文化底蕴深厚、人文精神较快提升、文化氛围浓厚、文化产业长足发展、居民文化素质全面提高，具有超强文化实力和影响力的城市。

2.培育城市人文精神，提升城市文化凝聚力。大力培育和弘扬城市精神，使之凝聚人心；树立和营造鼓励创新的浓厚氛围，建设昂扬向上的城市文化；规范市民文化行为，提升其文化素养；进一步强化公共秩序，提升社会服务水平，美化文化环境，大力营造与人友善、诚信和谐的人际关系。

3.提高公共文化服务能力。创新公共文化服务方式，完善政府主导、多元投入机制，充分调动各种社会资源，构筑文化软实力高地；加强公共文化设施建设，完善公共文化服务网络；积极开展公益性文化活动，扎实推进文化惠民工程；鼓励出文化精品，出文化精英，出文化效益；提高公共文化产品生产和供给能力，大力推动文化创新。

4.推动文化与经济合流发展，把无形的文化力量转变成现实的城市竞争力。在提升城市文化软实力的过程中，要把文化建设与城市空间布局、旅游发展紧密结合，进一步整合文化旅游资源，不断提高产业经济的文化含量，提升文化产品附加值；紧紧抓住文化体制改革的契机，积极发展文化产业，进一步优化城市经济结构；积极推进新闻出版业、文化旅游业、娱乐产业及与文化相关的时尚设计、创意设计、休闲产业的发展，为城市经济贡献发展贡献更多份额。

5.提升城市文化品质，扩大城市的影响力、感召力。从国内国际发展方向上定位，在高起点上策划城市文化形象，提升城市建设的科学规划和形象设计水平，使之既传承人文历史，又彰显城市现代风格和自然生态特色；建立和完善城市基本理念识别系统、城市行为识别系统、城市视觉识别系统，优化城市文化符号系统，提升城市文化品质，加快提升城市文化形象水平。

作者简介：王琳，天津社会科学院研究员，研究方向：文化产业、创意产业。