PPP模式下综合管廊工程总体造价把控要点

PPP模式下综合管廊工程总体造价把控要点

贾怀东

二十二冶集团第一建设有限公司河北唐山064000

摘要：本文首先分析了PPP模式下综合管廊工程的特点，然后归纳了PPP模式下综合管廊工程总体造价把控存在的问题，最后详细阐述了PPP模式下综合管廊工程总体造价把控要点。

关键词：PPP模式；综合管廊；造价；设计阶段

一、PPP模式下综合管廊工程的特点

PPP（public-privatepartnership）模式就是公私合营模式，它的意思是政府或者公共部门与企业或者个体形成合作关系，以签合同的方式，明确各自拥有的权利和应该履行的义务，共同承担起公共基础设施的建设工作以及正常的运营。PPP模式下建设综合管廊的特点如下：

（一）政府给予可行性缺口补助

综合管廊作为市政基础设施中的准公共产品，其属性介于公共产品和私人产品之间，具有一定的垄断性、消费上的排他性及外部性，这些特点决定了综合管廊建成后有现金流入，但由于公益性和外部性，其现金流一般较小，无法实现项目自身的收支平衡。在采用PPP模式建设时，仅靠项目自身收益无法回收建设投资，为保证社会资本合理收益，需要政府给予一定的补偿。

（二）产权始终归政府所有

综合管廊为各类市政管线提供“容身的房间”，确保这些城市“生命线”能够正常运转，由于这些管线所提供的产品在居民日常生活中起着举足轻重的作用，所以其产权应由政府所有，使政府可以对综合管廊进行监督控制，防止社会资本提供的服务不符合要求，损害社会公众的利益。

（三）政府制定收费价格

综合管廊作为城市基础设施，采用PPP模式引入社会资本建设时，政府除了保证社会资本的合理利润外，还应保证各入廊管线的入廊费用不能过高，防止管线单位将费用转嫁给最终的用户（社会大众）。政府制定管廊收费时一般应参考各管线直埋时的成本，在此基础上确定入廊费用。

二、PPP模式下综合管廊工程总体造价把控存在的问题

（一）缺乏相关的法律法规保障

依据我国目前PPP管廊工程的现状，社会资本进入管廊工程投资缺乏完善的法律保障。由于我国没有清晰和完善的关于PPP模式的具体法律条文，使得目前存在股权转让与特许经营管理条例的矛盾。投资收益率没有明确法律规定或指导意见，造成管廊工程不透明，影响其总体造价。

（二）不重视PPP项目示范工作的实施

为保证PPP模式能够在管廊工程中顺利运用，PPP项目的示范工作是关键，管廊工程项目的施工比其它的工程项目规模要大，施工更加复杂，但在实际的情况中，工程造价工作不具备技术强的专业技术骨干人员，导致PPP模式的各项工作不能顺利开展。传统的造价管理模式在政府部门审批方面比较重视，施工之前的每一个环节都要经过政府部门的审批才会开始施工，这就大大降低了施工的效率。与传统模式不同的是PPP模式比较注重成本和实际收益，我国对PPP模式的应用开始时间比较晚，需要在示范工作中解决一些PPP模式应用中存在的问题，但我国对PPP项目的示范工作并不是非常重视，导致PPP模式在管廊工程造价的管理工作中起不到很好的效果。

（三）财政监管部门对应该履行的义务不认真

在建设管廊工程时，首先必须要具备一个科学合理的施工方案，这样才可以对整个管廊工程进行造价管理。在进行造价管理时，要符合管廊建设当地的技术水平和经济状况，提高造价管理的准确性。而且施工企业的财政部门要对工程的造价进行分析，确保管廊工程的建设能够充分发挥其拥有的优势，带来实际的好处。但是PPP模式下，大多数的只重视施工的进度，省略了财政部门分析工程造价这一环节。财政监管部门没有认真履行自己的义务，对施工方案的质量和创新没有进行监督和做出评价，也没有在施工前对施工环境进行查看，更没有考虑施工材料的运输方式施工的费用，导致PPP模式不能顺利进行。

三、PPP模式下综合管廊工程总体造价把控要点

（一）转变传统思路

对于管廊建设工程项目的施工环节，参与到这其中的各个部门和单位，应该保持思想上的与时俱进，不断更新观念，与当下最新的发展模式要求相一致，例如，在管廊工程PPP模式下，我们的政府部门就扮演多重角色，在充当管理者的同时，也是合作伙伴，需要与项目的投资人一起分担项目中所存在的风险，也要按照PPP项目的合同中所规定的内容与要求，履行应该承担的责任和义务。不仅如此，在此环节中，政府还起到监督的作用，必须保障项目的实施建设不会对大众的利益造成损坏，保护经营者的合法权益不受侵害，因此，政府部门要在整个施工过程中，灵活转换角色，把自身职能发展到最大，运用最为科学先进的管理方法完善造价体。

（二）完善相关的法律法规

综合管廊作为国外发达地区城市现代化的象征，是解决城市管网问题的必然选择，其经济效益在我国也得到普遍认可，政府应通过规划将传统直埋管线逐渐改建成综合管廊。综合管廊由于前期投资巨大，管线单位不愿入廊，此时政府应

出台强制性法规，要求符合入廊要求的管线单位必须入廊，同时在建有综合管廊的区域，不得挖路敷设管线。通过这种强制性手段，才能使尽可能多的管线入廊，保证建设的综合管廊发挥其最大效益。

（三）严格审查设计阶段造价文件

相关资料显示，工程项目的设计是否符合标准要求，对整个造价的影响在75%以上，这个数据足以说明设计的重要程度。所以，管廊工程的重心需要放在科学合理的优化施工方案阶段，对设计图纸进行层层检验，把对于管廊工程的预算控制在与实际相符的合理范围之内，利用“限额设计”保证项目资金的合理运作，从源头上控制造价。

（三）做好施工过程中的造价把控

进行管廊建设项目实施的过程中，对于造价方面的管控内容就逐渐的增多了，包括项目的合同、财务、融资渠道、资金流向等等。所以在管廊施工阶段一定要注重建设项目的成本控制方法，但是，由于控制成本在实施管廊工程项目过程中的难度比较大，所以，施工单位要从各个方面开始着手加以控制，其中包括（人力成本、工期成本、设备和材料成本等），由此保证管廊工程项目的顺利落实。除此之外，施工单位还要严格的按照相关的要求和规范对管廊工程的各个环节进行施工，从而避免对施工单位的经济效益造成影响。

（四）加强管理施工过程变更

对于管廊工程中出现的变更情况，我们应该充分进行考虑，并做好行之有效的应对策略，在施工的时候，一定要反复核对工程图纸，遵守设计内容和相关合同规定的条款进行操作，做好对施工设备和应用原料的造价管理力度。因为，在施工阶段很多的因素都会导致工程出现变更情况，所以，在操作的时候需要特别加以注意。需要变更的项目要由设计、建设和施工单位一致同意才能生效，甚至需要开研讨会讨论变更内容，选择更为恰当的方案。

（五）对施工实行动态控制

在管廊工程开始施工时，一定要严格按照施工方案进行，并且要对施工用到的所有材料进行合理的布置，例如：水泥、钢筋以及施工设备等。施工单位要对整个管廊设计的可行性和经济性的充分考虑，加以管理。管廊建设部门也要对施工过程加强监督。重视资金的时间价值，计算各种融资条件下社会融资成本，做到真正意义上的全过程动态管理。

结语

综上，PPP模式下的管廊工程造价管理具有重要的意义，还需要相关人员不断发现PPP模式存在的问题并完善，最终促进我国管廊事业的发展。

参考文献：

[1]李健华.城市地下综合管廊发展与应用探讨[J].中国新通信.2016（24）

[2]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用.2016（07）