基于不确定性多目标的规划环境影响评价研究

基于不确定性多目标的规划环境影响评价研究

郭静雨

江苏润环环境科技有限公司江苏南京210009

摘要：战略环境评价是当前环境评价领域的前沿课题，但不确定性客观存在，在战略环境评价中普遍存在，这对战略环境评价的实施效果造成了很大的阻碍。引入了不确定性的概念和战略环境影响评价的内涵的基础上,根据战略环境评价的特点,处理不确定性的基础上,建立了战略环境评价的管理模式,包括“早期干预、过程互动、战略发展和战略环评,跟踪、评价融合”四个方面。通过本管理模式的实施和应用，调整战略环评的不确定性，更好地应对不确定性，更好地满足战略环境影响评价的需要，提高其有效性。通过早期干预、战略环境评估和规划的过程中交互和集成,以确保在计划阶段前,及时、系统地考虑不确定性规划元素和环境因素,帮助规划战略环境评价的实现,给规划机构提供科学、客观的和简单的环境保护对策和政策建议。

关键词：不确定性；多目标；规划；环境影响评价

1前言

规划环境影响评价包括宏观决策环境因素体系、协调经济发展和环境保护和制度保障的重要途径，也是我国目前依法实施战略影响的主要形式。规划环境影响评价的主要研究目标是通过科学的预测、分析和评价的规划可以产生各种各样的环境影响,从源头控制和缓慢增长的环境压力,结构环境问题、布局、环境风险、环境优化资源配置和经济增长,这将为宏观调控提供科学依据和综合决策。并没有系统地建立评价方法和技术体系的评价方法和技术体系。特别是在规划类型多样化的情况下，规划方案的系统性和其环境影响复杂性和不确定性，也缺乏有效的评价理论依据和适用的评估技术体系。由于结构和空间规划环评方法的不确定性分析，在评价方法选择实践中产生的这些制约因素具有一定的盲目性和随机性，进而对影响科学决策支持能力的环评结论具有一定的影响。

2规划环评的不确定性分析

2.1不确定性思想

不确定性包括确定性，确定性是由不确定性实现的，因为事物的演化是规律的，但有时过于复杂而难以把握。这意味着事情并不是完全未知的，但它们是不可预测的。在一个快速而不连续的变化的时代，某些微小的变化会使人们的生活发生最大的变化。确定性思想强化了事物发展的规律性和必然性，忽略了事物发展的随机性、可变性和偶然性。实践表明，既包含了认识论的确定性或规律性，也包含了不确定性或偶然性，只有深入地融入到不确定性知识中，是对人的完整和全面的理解。将这一理念付诸实际的规划评价，必须考虑到未来的不确定性对评价的影响，在对环境保护规划进行分析的基础上充分体现了环境资源观和生态价值。

2.2规划环评的不确定性分析

2.2.1规划环评

《中华人民共和国环境影响评价法》自2003年9月1日起施行。除目前的法律外，已广泛应用于与内容相关的建设项目的环境影响评估，也将纳入环境影响评价的范围，也要明确规划环境影响评价。规划阶段规划环境影响评价，对分析、预测、评价的环境影响进行规划和实施，并提出预防或减轻不良环境影响和措施的对策，跟踪和监测的过程。规划环境影响评价的目的是保护环境的想法到决定尽早在早期阶段的环境因素和社会经济因素,形成规划的关注,使规划更加符合可持续发展的要求。它具有很大的不确定性、历史的先入性和全面性。在规划环境影响评价指标时，决定和影响评价结果的科学性、可行性和可操作性，以确定和限制规划实现环境、经济、社会协调和可持续发展的规划。

2.2.2不确定性分析

因为“评价”本身应该是综合规划过程的一个组成部分。特别是通过对制度外部评价的独立性的参与，综合规划本身可以是“行动”的连续性，以减少或消除“缺陷”为规划本身的目的。同时，规划环评实际上建立了环境科学与综合规划之间的横向平台，有利于进一步丰富规划的内涵，提高其科学性。许多规划环境影响评估是预测性的，这是对规划及其替代方案对环境影响的识别、预测和评价。然而，规划在周围环境中的作用不是单一的，而是各种效应发生，相互叠加，对生态环境的影响，导致生态环境影响规划的不确定性。

3减少规划环评不确定性影响的方法

由于规划环评相关因素包括社会、经济、环境等方面，在这些因素之间，彼此之间并不是孤立的，而是有一个普遍的、多层次的相互联系、限制和相互作用;同时，这些因素结合在一定的结构上，其功能表现为一系列的系统。因此，对减少规划环评的不确定性的研究应在各个层面进行。

3.1引入系统学理论对规划环评进行理论补充

一个系统通常被定义为一个整体，它具有一个特定的功能和一些具有有机连接的元素。规划环评的研究对象是一个具体的经济环境系统，因此人们可以使用该系统的一些基本原则来指导规划环评工作。如根据经济效益、社会可接受程度和战略环境效应的制度完整性原则，利用相关原理了解环境影响评价，运用层次原理指导不同层次的规划环评方法的选择等。

3.2环境影响预测方法改进探讨

与建设项目环境影响评价相比,规划环境影响评价预测的影响参与环境和生态系统及资源问题大大复杂化,因此,规划环境影响评价环境影响预测应该更加强调全面和累积,并追求内容的全面性,更注重评价的相关因素,经济、社会和自然协调应该是终极目标。(1)采用灰色系统方法改进环评环境的预测方法。规划环评研究对象是社会、经济、环境等复杂的系统，系统是复杂的、动态的特征，结合人类对系统认知的局限性，使人类的系统信息不完善，系统不完善，即灰色系统。非唯一性原理是灰色系统理论解决实际问题的基本原理。(2)采用模糊系统方法，改进环评环境的预测方法。一般来说，一个系统越复杂越有条理，它就越模糊。

3.3环境影响识别方法改进探讨

由于规划实施后，发展活动往往涉及更大的地区和更多人，这对社会、经济发展和环境影响因素有很大的影响。原建设项目环境影响评价的环境影响评价矩阵法不能满足规划环境影响评价的需要。灰色关联分析(GRA)方法的基本思想是根据序列曲线的几何相似性判断关系是否接近。通过使用该方法，对环评的环境影响识别进行了研究，找出了与GDP和人口增长的最相关污染物，并选择出了评价因子。

4规划环境影响评价效果分析

通过规划环境影响评价的前期干预、过程交互的管理模式、基于规划取向的评价方法，对规划和评价过程中的不确定性进行了处理。根据评价结果，提出了城市规划调整的建议和对策，通过及时的沟通和讨论，反映出规划和最终规划结果。(1)功能定位调整;(2)控制合理的人口规划和土地利用;(3)调整土地结构和空间布局;(四)交通系统设计;(5)重大项目选址和时序调整;(6)生态建设工程。

5结语

本文提出的规划环境评价方法及其系统评价模型已成功应用于许多城市发展规划环评项目中。实践证明，该方法的应用能够有效地为规划规模、结构和布局的整体优化提供科学决策的基本支持。

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