基层HSE管理体系实践中的问题研究

基层HSE管理体系实践中的问题研究

曾庆华

中石化江汉油建工程有限公司湖北省430074

摘要：HSE管理体系作为当今建筑施工企业不可或缺的重要一环，是建筑施工企业安全生产的基础和保证，显示了以人为本、预防为主、全员履职、持续改进的HSE方针。但是从目前企业管理生产经营实践来看，仍然有着种种不足：例如，从管理文件与实践脱节，到HSE管理体系一体化进程中各个部门的信息孤岛，企业生产经营管理实践过程中的HSE管理体系建设依然任重而道远。本文重针对基层HSE管理体系实践中的问题及相关策略进行了分析，以供参考。

关键词：基层企业；HSE管理体系实践；问题；策略

1基层HSE管理体系实践中的问题

1.1基层单位结构多元化

由于劳动用工制度的变化，加上市场迅速扩张，职工的来源日趋多元化，队伍的组成成分复杂、文化水平良莠不齐、平均素质有所下降，导致作业人员经验欠缺、生产效率达不到定额要求；职工的安全意识还不够到位，安全技能需要进一步提高；全员、全过程、全天候、全方位安全的理念尚未深入人心。

1.2分包工程及分包商的安全管理比较薄弱

虽然经过近年来的不断发展，涌现出了许多优秀的分包商，有的已经发展成为大型的有能力、有资质能独立承揽大型工程的企业。但许多分包商仍然整体素质较低，人才较匮乏，人员构成比例不科学，特别是管理人才。主要表现在分包商的自身管理水平不高，安全意识不强。一是分包商的操作人员构成复杂，临时雇用人员较多，人员变动较频繁，员工的三级教育培训和施工项目入场安全教育培训不能全面有效开展，员工安全意识较差，操作技能较低。二是部分分包商的人员不足，致使项目安全管理缺失；三是部分分包商设备设施状况较差，维护保养不到位。

1.3监督考核不到位

任何体系在实际运营中遇到问题都要及时反馈，这样才有助于体系的持续更新改进。监督考核有助于HSE管理体系的进度执行情况，然而在实际操作过程中往往不重视监督考核的环节，容易造成HSE系统出现偏离。

1.4HSE体系虽有成效却未能与时俱进

在调查中发现我国许多企业在引入HSE系统后取得了一定的成效，例如能够积极的在企业管理中推行HSE管理体系，并明确了管理目标和执行方案。一些富有成效的措施和方法有效的保证了员工应对各种突发状况、排出危险的能力。但是在企业的不同生产阶段，其危险源也存在比较大的差异。如果HSE管理目标和执行方案不能与时俱进则会影响管理效果，这也是目前企业基层HSE管理中存在的最大问题之一。

1.5安全工作执行力不够

目前国家上上下下对安全工作的重视程度都有大幅度的提高，但是由于安全工作繁琐、文字资料较多，造成了上级组织的安全活动不能有效开展，上级安排的统计工作不能及时完成。生产与安全的矛盾仍然存在，生产任务繁重时，有些单位施工安全措施做得不够完善，没有很好执行公司及上级的有关HSE规定。在施工生产中的“低、老、坏”毛病仍然存在，习惯性违章时有发生。

1.6基层班组HSE标准化培训宣贯不到位

首先，缺乏对管理人员的培训，基层班组HSE标准化建设工作的主体是基层，基层人员的素质和能力直接影响着基层HSE标准化建设的效果。在实际工作中，上级部门往往只注重压子、提要求，却忽视了教方法、传经验，造成基层单位两眼一抹黑，尤其是负责具体工作的管理人员对上级的工作要求吃不透，对到底什么样的班组才是标准化班组不清楚，对很多HSE工具方法不明白，更无法指导普通员工参与到建设工作中，甚至造成基层员工的抵触情绪，建设效果大打折扣。其次，缺乏对员工的培训。基层班组HSE标准化建设绝不是编几本书，做几块目视化标牌，整几个资料盒，它最终的着力点就是岗位员工，就是要使岗位员工掌握风险识别方法、清楚本岗位的风险和控制措施。在实际工作中，建设者们往往只注重前者而忽视了后者，员工不清楚JSA等HSE工具方法，风险识别的结果只停留在管理层，没有对岗位员工进行有效的宣贯，造成两张皮现象。

2基层HSE管理体系实践策略分析

2.1建立科学有效的工作流程

针对HSE管理过程中遇到的风险，应当结合HSE先进的管理理念，从风险识别、风险分析、风险评估、风险预警、风险反馈、风险控制各个方面建立有效的戴明环。同时，对于一些突发情况，应当有应急预案，且应急预案必须有可操作性。对于HSE管理体系的评审核查工作也是一项不可或缺的任务，不仅要关注管理工作中存在的疏忽，其他先进经验的交流，还应当和一线工作人员保持密切沟通，为科学优化HSE管理体系提供大量坚实的依据。

2.2强化HSE监督管理，必须注重激励机制

注重强化激励机制，包括强化建立对基层单位的激励机制及对个人的激励机制。第一，基层单位激励机制，每年年初，公司都会与基层单位签订《经济责任制》和《HSE责任制》，通过各项年度工作目标及指标的完成情况，进行考核。可是在年度业绩考核各类指标分解时，HSE指标所占比重相对偏低。因此在绩效管理这一环节上，HSE指标所占权重就远远落后于生产、效益和成本控制等要素，会造成基层单位将公司的期望解读为生产、效益和成本控制远远重于安全环保和职业健康管理。目前，对HSE目标指标的考核多以负面约束为主，缺少正面激励，造成基层单位在HSE工作上是被动服从而不是主动改进。正是对基层单位存在考核权重偏低、缺乏过程性目标指标、缺乏正面激励、忽视考核后续管理等不足，导致基层单位缺乏动力，出现HSE体系运行与实际生产工作相脱节的“两张皮”现象。第二，员工激励，HSE监督员是企业基层实施监督管理的执行者，对于HSE体系的顺利实施具有举足轻重的作用。所以，善于发现员工工作中的闪光点，及时引导激励，充分调动HSE监督员的能动性，发挥个体聪明才智，提高监督队伍整体合力，鼓励和提倡安全监督管理创新工作思路、探索工作新方法，不断总结行之有效、操作性强的监督管理模式并加以推广应用。同时，及时肯定和奖励员工的安全行为，加强HSE的正面激励，改变员工反感被监督、惧怕被处分的心态，激发员工对HSE的兴趣和热情，从而有效提高HSE管理绩效。

2.3加强基层班组HSE标准化班组建设

为确保HSE体系在基层有效落地，应大力推进“标准化管理、标准化操作、标准化现场”。以强化风险管控为核心，以落实安全生产责任制为重点。以实现“管理合规、操作规范、设备完好、场地整洁”为目标。首先根据公司安全生产责任书的要求，把安全目标指标进行层层分解，目标指标应做到过程性指标与结果性指标相结合，能量化的要量化。其次是要在风险识别与评价基础上，建立完整的基层管理制度、操作规程、现场应急处置方案及现场标准化图册。再次要以员工素质提升为重点，以现场无违章、无隐患为落脚点，开展好各类培训教育、岗位练兵、安全检查、隐患排查，应急演练。最后要加强现场目标化管理，对生产现场主要设备的、工艺阀门、流程走向等进行了安全标识，对各类风险进行提醒警示，各类工器具和物品定置定位。从根本上解决基层现场低标准、老毛病、坏习惯的问题。

2.4严守“四条红线”，积极开展风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制创建

对风险实施分层管理、分级防控，根据风险大小，与管理层级结合、与行政责任挂钩，确保每项生产经营活动落实风险管控责任层级，并按照“一岗双责”的要求，具体到人。制订关键风险领域安全环保“四条红线”作业目录、评估风险等级及管控措施，加大监管力度，细化井控、高风险作业、关键领域、关键环节、重要敏感时期的监管细则，确保风险全面受控。

3结论

综上所述，随着时代的不断向前发展，人们的安全意识也有所提高，尤其在建筑施工企业中，对于生产安全更为重视。因此，这就要求有关管理部门能够从基层入手，积极的采取一些有效的举措，以做好HSE管理过程中的安全工作，进一步的提高安全管理的水平，更好的促进企业健康发展。同时也需要有关人员能够不断的严格要求自己，以安全的使用技术、做好相应的安全防范措施等，这样更有助于促进社会经济的和谐发展。

参考文献：

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