灌区水利工程管理养护问题及应对策略姚瑶

灌区水利工程管理养护问题及应对策略姚瑶

姚瑶

广西科源工程咨询有限责任公司

摘要：灌区水利工程是灌区功能和效益发挥的根本所在，管理运用好各类工程设施，对于保障灌区农业生产、防洪保安及促进生态环境改善等方面具有重大作用和意义。然而长期以来重建设轻管护的做法，使得现有水利工程均受到了不同程度损坏。文章主要就灌区水利工程管理养护上存在的问题进行分析，并提出了相应的解决措施，以期为灌区水利工程管理工作提供相关思路和借鉴。

关键词：灌区水利工程；管理；养护；策略

我国是一个物产十分丰富的国家，尤其是农业的发展水平位居世界前列，农业更是支撑我国经济发展的重要支柱，要想保障我国农业的稳定增长，就要对灌区进行严格的管理，因为农业生产离不开水源的灌溉，缺少水源对人们的生产生活都会造成重大的影响，所以为了保障农业的生产质量，就要加强在灌区中对水利工程进行合理的管理与养护，由此实现更加完善的水利工程发展与建设。本文将从两方面开展论述：一方面是当前存在的主要问题，另一方面是应对措施，希望为水利工程在今后的建设提供宝贵的经验。

1灌区水利工程管理养护存在的主要问题

（1）管理方面的问题。

一是工程施工前期存在的问题。按照有关规定，水利工程项目施工前应当对整个项目进行全面分析，同时编制施工文件、投资目标控制和质量进度控制等文件，因此需要投入大量的人财物。很多承包单位为节约工程费用，通常在没有全面分析工程项目施工环境的基础上就开始行施工，大大增加了工程项目的不安全因素和隐患。二是水利工程施工人员业务能力的欠缺。在水利工程施工中，技术人员无证上岗现象十分常见，他们只能处理简单的问题，面对复杂的问题完全凭经验指导施工。由于专业知识的缺乏，导致他们在面对复杂地质环境时经常做出错误的判断和决策，从而引发严重的后果；三是对水利工程施工监管的轻视。在水利工程施工环节，自行监理、同体监理问题严重，再加上水利工程管理部门在施工监管上的缺位，使得工程建设质量得不到保障，工程质量问题突出。

（2）养护方面存的问题。

从当前形式看来，灌区水利工程在养护上存在的种种问题严重制约着水利工程管理水平的进一步提高，如养护主体不明确、养护手段单一传统、养护制度不健全、养护次数较少等等，养护效果自然不尽人意。笔者认为，现代化管理制度的缺失是长期以来灌区水利工程养护问题突出、管护水平始终得不到提高的重要因素。上述提及的问题仅仅是我国灌区水利工程养护中存在的部分问题，但是这些问题若无法得到及时有效的解决，势必会影响灌区人民的生产生活和生命财产安全，难以为灌区经济社会发展做出积极贡献。因此，在灌区水利工程养护上，相关管理人员必须从上述问题着手，才能让水利工程养护工作更加完善。通过上述分析，可知灌区水利工程养护工作存在的种种问题与管理机制的不健全不无关系，此外资金投入的不足也是影响养护工作开展的重要原因。在灌区水利工程建设上，仅仅考虑建设环节的投资，将全部资金用于施工建设环节，而忽视后期的养护工作，使得养护资金严重不足，而养护过程中需要用到的材料、机械和人工都离不开资金的支持，若养护资金无法满足实际养护工作的需求，长此以往灌区水利工程的质量必然遭受严重损害，甚至引发坍塌、决堤、溃坝等安全事故，且灌区水利工程安全事故的发生在我国不是一次两次了。因此，为有效预防安全事故的发生，就必须从源头上开展治理，加大资金投入，做好水利工程的后期养护工作。

此外，灌区水利工程的日常养护入手的，往往日常养护的水平直接影响到水利工程的质量，因为任何问题都是在不断积累的过程中逐渐变大以至于造成严重的问题的，水利工程也不例外，在长时间的管理工作中，管理人员忽视日常维护，经常处于被动的状态下，在维修过程中经常是出现问题才进行修补，而不积极主动的对隐患进行勘察，一方面是因为缺少维修经费导致的，另一方面也是因为缺少必要的专职人员造成的问题，一些问题只有具备专业知识的工作人员才能发现，但是灌区多数处在远离城市的偏远位置上，所以这方面的专职人员较少，仅仅凭借一些有经验的农民是很难达到合理性的维护工作的，所以渠道在行水期间经常会出现不安全因素，生活在周围的人们不能在正常的环境下用水。

最后，灌区水利工程养护还存在基层管理薄弱的问题。在灌区水利工程养护上，全国各地普遍施行分级管理，即层层制定落实养护内容，各部门和各层级肩负不同任务，在众多的管理单位中，村组管理是其中最为基础和最为薄弱的管理部门，村组单位的传统管理方式严重阻碍着水利工程的发展，村组管理存在最大的问题就是管理机制的缺失，以至于始终无法实现民主化的管理，群众参与度不足，从而导致管理上的缺位，这对于灌区水利工程管理养护工作而言是极为不利的。因此相关部门和工作人员必须高度重视灌区水利工程的养护措施，积极采取措施优化改进养护工作。

2灌区水利工程管理养护存在问题的解决策略

（1）施工管理问题的解决对策。

首先，建立健全质量保障机制。在水利工程项目的立项阶段到施工阶段，再到竣工验收阶段，各个环节的工作质量保障都相当重要，因此有必要将系统工程理论应用于水利工程项目的质量管控工作上，促使水利工程项目质量管理工作的系统规范化，从而确保水利工程建设质量和管理质量的提高。与此同时，水利工程管理部门还应当充分发挥自身质量监管职能，从组织、制度等方面着手，建立健全质量保障机制，加强对施工单位工程质量的监管，如此才能确保水利工程的建设质量。

其次，强化水利工程项目施工环节管理。在灌区水利工程施工环节，相关管理部门和管理单位应当加强对施工人员的管理，对整个施工环节实行实名制及责任制管理，要求施工技术人员严格按照相关技术要求与文件规范组织施工，一旦发生安全事故，追究责任到人，实行工程质量终身制，如此才能激发施工人员的责任心，确保安全施工。这就要求水利工程管理单位领导和工作人员，充分认识水利工程建设责任制和实名制的重要性，明确工程项目负责人和相关人员责任，层层落实，加强监管。

最后，重视水利工程项目施工监管工作。受行业规则和经济模式影响，国内建筑施工单位在水利工程项目的施工上拥有绝对话语权，严重阻碍着水利工程施工管理的规范性。监管力量的弱化，使得施工单位在修建水利工程环节容易追求“快”和“省”，质量问题突出。因此，有必要建立专门的监管部门，狠抓水利工程施工质量，做到防患于未然。有关主管部门也要切实肩负起自身责任，切实加强监管力度。此外，还应当重视专业监管人员的培养，借鉴国际先进监管经验，持续完善监管机制。

（2）工程养护存在问题的解决对策。

第一，优化现有养护管理模式。首先，对以往权责不清和政事不分、投入机制不完善等管理模式进行改善。根据自负盈亏和自主经营的理念构建企业经营模式针对灌区工程运行、税费征收以及水资源调配等进行管理；其次，要努力改善水工程管理运行机制，实行承包责任制，开展评优上等级以及执行技术经济指标考核办法，使管理工作建立在规范化，制度化和科学化的基础上；再次，水政、工程管理、养护公司要通力协作，加大管理力度，做到分工明确、责任到人；最后，完善各项管理法规，灌区管理模式应当有相应的法律法规，确保管理能够依法办事、依法治水，走法制化灌区管理道路。建立健全各项规章制度，制定岗位任职条件，落实完善岗位责任制，引进考核管理机制，比如建立绩效考核津贴制度，激发管理养护人员的积极性，形成良好的工作风气。

第二，拓宽资金来源渠道。充分挖掘自身潜力，积极争取多渠道资金支持，创新营收渠道，拓宽水利工程运营业务，不断壮大自身经济实力，是灌区水利工程管理养护工作顺利实施的重要保证。一方面，水利工程管理单位要积极争取国家财政投入和补贴，加大对水利工程管理养护工作的资金投入；另一方面，要充分挖掘水利工程的潜在经济价值，从综合经营中获取利润收益，实现用业务经营养管护工程。最后，还应当努力开拓城市景观用水途径及工业和生活用水途径。

第三，做好日常养护工作。本着及时检查、观测、经常养护、及时维修、防修并重、以防为主的原则，组建专门的内部专业维修养护队伍。通过雇佣相关护堤工作人员来进行水利工程的日常养护工作。一方面，针对渠道、水工建筑物现状，根据管护年度计划和标段实际制定详实的管护工作计划。确定每天的管护工作进度，并进行检查，保证管护工作的质量和进度；另一方面，定期对水工建筑物进行检查，出现问题及时检修，保证渠道行水期间的安全。在行水期间，加强渠道巡查，保证用水秩序和安全，提高渠道水利用系数和灌溉质量。这个养护工作只针对于用简单的工具对工程小缺陷进行修补及负责工程的日常巡查工作，达到专养、勤养、提高养护水平、消除工程隐患、使工程存量增值、延长工程使用寿命、提高工程综合效益的目的。灌区机电设施、工程及管理设施得到及时维修养护，工程安全得到保证，灌区环境得到改善。

第四，加强基层管理。按照“属地管理”、“分级分层负责”、“谁受益、谁负责、谁管理”等原则，层层细化落实水利工程养护责任，明确相关单位和工作人员的养护职责；将农村水利工程养护工作交给农村承包个体负责。与此同时，为了实现灌区内灌溉管理的公平和公正，明确权责，加强监督，减少水源浪费，当地政府和水利局应当承担起组织农村居民用水协会的组建工作，从源头上解决农村水利工程养护不到位的问题，同时帮助建立完善用户协会相关制度，注重加强对该协会领导班子的队伍建设工作。

3结语

灌区水利工程管理养护工作直接关系水利工程效益的发挥和灌区用水安全，管理养护到位，可延长水利工程寿命，管理养护不到位，将直接影响水利工程的生产运行和效益。当前，我国在灌区水利工程管理养护上的改革持续深化，在管护经费上的投入也不断加大，但灌区水利工程的管理养护工作还需要相关部门的关注和大力支持，希望有更多新政策、新办法的出台。

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