浅谈开封市文化产业的发展

浅谈开封市文化产业的发展

申亚平（开封市文化广电新闻出版局局长，河南开封4750

中图分类号：G114文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）04-009-03

文化产业被市场经济称为最有前途的“朝阳产业”之一。是因为文化产业创造的巨额财富及其无限的增值潜力，目前，许多发达国家在新世纪展开了一轮又一轮的竞争。我国在30年前也开始认识到文化产业对发展经济的意义以及附加值的巨大利润潜力，许多城市和地区都开始了对文化产业的重视、研究和发展。就我市文化产业态势和我市文化产业发展谈一下个人的看法。

一、看清形势抓住机遇

文化产业作为一个新兴产业，它在国内的崛起和受到高度关注的时间其实并不太长。但30年来文化产业给国内迅速带来的巨大利润价值是超出人们想像的。

改革开放30年来，中国文化市场以“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针为指引，基本形成了由娱乐市场、演出市场、音像市场、电影市场、网络文化市场、艺术品市场出版发行市场、动漫科技市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，初步建立起以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。

据资料表明，动画电影《喜羊羊与灰太狼之虎虎生威》登陆了全国各大院线。凭借影片幽默风趣、老少咸宜的创作风格和长期打造的品牌效应，出品方上海文广有信心以1200万元的投入撬动1.5亿贺岁档票房，延续去年春节期间创造的票房神话。

2009年，在美国大片集中喷发的猛烈势头中，国产电影表现出强劲的抗衡能力，占据全年票房总额的一半以上。2009年全年累计有《建国大业》、《十月围城》等12部国产影片突破亿元票房，另有一大批国产电影获得数千万或接近亿元的票房成绩。

根据国家广电总局发布的统计数字，2009年中国电影克服了全球性金融危机的不利影响，全年故事片产量达到456部，全国城市电影票房收入突破62亿元。呈现出繁荣景象的不止是电影市场。2009年，演出市场收入同比增长近六成，仅北京市营业性演出场所全年收入已达10亿元，以国家大剧院、保利剧院为代表的多功能综合剧场中，歌舞剧、音乐会等高雅艺术演出场次比2008年增加46%。

2009年，网络游戏为相关产业带来直接收入555亿元；动漫产业衍生产品成为新的市场增长点，带动国内动漫企业走出经济困境；新闻出版业总产值突破1万亿元，增长20%……据统计，文化产业在2009年上半年平均增幅达到17%，超过GDP和第三产业增长速度。而在文化市场繁荣的背后，是整个文化体制改革的逐步深入。2009年被业界看作是深化文化体制改革的关键一年，全年共有69家国有文艺院团转企改制，是过去6年的总和。而与此同时，中国出版发行企业也迈出了深化改革的实质性步伐，通过跨地区兼并重组，打破了原有条块分割、地区封锁的市场格局。

更值得一提的是，2009年，《文化产业振兴规划》出台，标志着“发展文化产业”已经上升到国家战略高度。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰说，规划从体制层面描绘出产业提升和发展的结构，具有针对性和指导性；《规划》具体提出当前和今后一个时期需要着力做好的8项工作，其中不乏亮点：一方面是跟数字化有关的内容，包括发展移动多媒体广播电视，网络广播电视、手机广播电视等新兴文化业态，把文化产业和科技结合起来；另一方面，要发展文艺演出院线，推进有线电视网络、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合，这是做大文化产业的规模的非常必要的方法。文化产业日益成为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，文化产业对国民经济增长的贡献不断上升。

国民经济的快速增长和国民收入水平的不断提高，开拓出文化产业新的发展空间；新闻出版媒体“整体上市”，专业艺术团体的转型，经营性文化事业单位转企改制等，标志着文化体制改革的进一步深化；技术进步酝酿突破，广电和电信产业的融合稳步推进；促进文化产业发展的政策逐步成型，所有这些与产业发展密切相关的宏观总体形势都令人鼓舞。

在金融危机从美国发端并蔓延全球之际，到2009年底为止，中国文化产业已在一定程度上受到影响。与感应最明显的制造业特别是出口外向型企业相比，危机对文化企业带来的影响还没有呈现集中爆发势头，对于一些坚持创新的文化企业来说，风暴虽然潜藏风险，但更蕴含机遇。

这次金融危机正好可以迫使中国下决心进行经济结构的转型，会加速文化产业转型的步伐。国家拉动内需、拉动消费、减少收入差别程度等政策的实施，以及教育、卫生、文化等领域的改革，都会直接推动文化消费，直接推动文化产业的发展。

“十一五”规划已经把文化产业作为调整经济结构的重要举措，从中央到地方出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施。文化部明确提出在五年内文化产业要实现年均15％的增长。北京、上海、浙江、广东、云南、重庆、四川、河南、山西等诸多省、市提出建设文化大省、文化强省的目标，在规划中都提出文化产业要高于GDP的增长速度。

文化产业是投资回报最好的行业之一。当代社会各种产业利润主要靠领先的自主创新和技术进步来实现，而文化产业正是自主创造和技术含量高的一个门类。加上政策因素和市场因素的作用，文化产业的资本盈利率比较高，文化产业方面投资热将会长期存在。最后从消费角度看，文化产品是与日俱增的消费热点。

应该提到的是，国内许多城市由于重视和发展具有本城市特色的文化产业而有力带动了城市经济的持续快速发展。如湖南省每年就对文化产业投资几十亿元，其产生的经济效益十分客观。一部《还珠格格》使湖南台在国内名声大振，苏州市充分利用文化根基深厚的优势，努力开发富有城市特色的文化产业，使江南水乡《周庄》成为一项真正的文化产业，每年的旅游收入不仅获得巨大利润，还为城市创造了数千个就业机会，极大地推动了当地经济的发展。郑州市嵩山的一部《少林寺》电影，使中国的“少林”武术世界扬名，并在国内外发扬光大。它们就是通过这样的提升城市魅力的文化战略，来提高城市竞争力，进而促进21世纪城市经济的发展。

二、看清差距抓住优势

与国内文化产业发达的省市相比，开封的文化产业虽然起步晚了，但发展还是很快的。因为开封市委、市政府充分意识到在新世纪国内竞争格局中，文化产业虽然是发达城市最具比较优势的产业，但大量未开发的文化遗产和巨大而迅速增长的居民文化消费能力，则是广大发展中城市最具吸引力的资源。因而，党中央提出了加速发展文化产业的新战略。近年来，国产电视剧迅速发展，特别是建国60周年前后播出的国产电视剧形势喜人，认真研究文化产业发展问题，并且在很多地区都取得了可观的成果。这说明居民的文化购买力开始超迅速发展，文化产品消费增长超过物质产品消费13个百分点，充分证明了文化产业已经成为我国新的经济增长点。

中国文化产业的真正起飞，我认为是第三产业的迅速增长、在国民经济结构中比重的提高，为我国文化产业迅速崛起创造了条件。资料显示，2004年，我国的出版业、报刊业、演艺业、网络传播业等文化产业，总产值已经达2万亿以上。到2008年，我国文化产业及相关总产值已经接近4万亿，文化产业已经成为地区经济和地区发展的新的主要增长点。广州、深圳、北京、上海、长沙、天津等发达城市，都认真制定了本地区的文化产业发展规划，许多城市经济的崛起正是文化产业发展带动的结果。

城市文化产业的发展，一般分为两种类型。一种是充分利用本地特殊文化资源，吸引国内外游人来参观、游览、欣赏。桂林、杭州、苏州既属于这种类型。第二种是开发和生产各种文化产品，销往国内外。显然，前者需要招徕消费者，属于被动等待。后者是主动生产文化产品并将文化产品推销到国内外市场。中国在刚开始发展文化产业时，也多是利用本地丰富传统文化人文景观等旅游文化资源，来发展城市文化产业。如我国的杭州、成都、长沙、大连、海口等很多城市即属于第一种类型。而西方国家诸多城市则除了发展旅游文化产业，还大量开发生产各种阅读、影视、网络、传播、动漫、游戏等文化产品。

受西方文化产业发展的影响和激发，我国许多城市在发展文化产业时，不仅发展城市的有形文化景观，也注重开发创意产业和创意经济、知识产业和知识经济、文化产业和文化经济。例如：上海在成功塑造“新天地”、“海派文化”的休闲氛围，在虹口多伦路地区，依托原有中西合璧建筑和文化历史遗迹，打造新的文化产业集聚区的同时，也非常重视开发上海自己的文化产业品牌；深圳从文化建设入手加快文化产业发展，从一无所有到成为文化产业强市，也就用了十几的时间。深圳兴建了“世界之窗”，浓缩了世界各国的建筑，游玩一遍，仿佛周游了世界等，使深圳在文化上迅速崛起，成为全国重要区域性文化中心城市；珠海市除了“锦绣中华”文化旅游等领域继续保持优势外，它的“情侣大道”可以和上海的黄浦江相比美，在传媒、文化娱乐、，在动漫、网络游戏、数字内容产品等方面也显示出了强劲的发展势头；在传媒领域，深圳报业集团、广电集团已经发展成为国内有影响力的大型传媒集团。目前，以上海、南京、杭州、苏州、宁波等为代表的“长三角”城市群，近年来充分利用自身的区位优势加快文化产业发展，已成为我国文化产业发展最快的地区之一，以广州、深圳、珠海等为代表的“珠三角”城市群尤其是在一些科技含量高、附加值大的新兴文化产业，和文化服务领域形成了强劲的发展势头。

2008年在开封召开的“首届中国城市文化收藏论坛”上，著名当代作家，现任中国文联副主席，中国民主促进会中央副主席，全国政协常委、国务院参事的冯骥才在“首届中国城市文化收藏论坛”上，就我国文化产业方面明确提出要以“创意—制作—营销”的产业链，他说：“激活开封的文化产业，使开封的文化产业资源提高到一个新的经济价值，这是我们的责任，开封的历史文化资源丰厚，开封的城市经济在转型，如果在文化产业上扬长避短，主要抓住宋文化、旅游文化等“亮点”不放。加快朱仙镇的开发，使中国<<四大名镇>>之一的朱仙镇再现历史辉煌。此外，开封市还有北方水城之称，名胜古迹遍布全市，水系工程贯穿市中，把潘家湖、杨家湖、包府坑融为一体。使人感觉到人在画中走，船在水中游”。

三、科学定位快速发展

“长三角”“珠三角”城市群的新兴文化产业发展状况，为开封文化产业发展提供了许多宝贵经验。这些经验对于我市确立文化产业在经济发展格局中的重要地位、明确我市文化产业定位都有重要的启示作用：为了把《开封宋都古城文化产业园区发展规划》做好，我市先后聘请了国家级、省级和市内专家，组织了全市相关部门和单位的骨干力量，上下结合，内外结合，联合攻关。历经三个多月的时间，经过四次专家论证，五易其稿，最后形成了一个彰显特色、科学详实的规划文本；

一是坚持实事求是的精神，积极谋划求发展。强调规划要尊重现实，立足实际，要从实际出发，重实用，要为建设发展而规划，而不能走形式摆花架，为规划而规划；突出彰显特色。规划不能平庸，必须依据优势，提炼提升出自己的特色，这是规划的“魂”，就是从开封深厚的文化底蕴中提炼提升，彰显出“宋文化”之特色；着眼于科学前瞻。规划对建设的指导作用体现在其前瞻性上。规划一定要在立足现实的基础上进行创新，坚持科学的态度来创新和提升对园区发展的总体定位、发展目标以及一系列建设项目的规划。但这些创新都是在深入调研，大量数据分析、预测的基础上进行的，是科学的结论，不是主观臆断；着力操作易行。规划是为了指导实际，因此一定要有较强的可操作性。为了加强规划的可操作性，在具体的建设项目中，制订了清晰的发展步骤，提出了有效的保障措施。一年多来的实践证明，按照规划进行建设的，据此操作，简单易行，效果显著。

二是彰显“宋文化”总体布局，突出一城四点。一城就是古城墙以内。四点的第一个点是禹王台繁塔景区将来确定为禹王台繁塔宋代园林文化产业聚集区。第二个点是东京大道北侧政府规划出1000多亩土地，要在那里建立新兴文化产业聚集区。第三个点就是东京艺术中心、电视塔一带作为会展收藏文化产业聚集区。第四个点就是夷山大道中段以西新郑门遗址确立为开封城摞城历史博物馆建设项目，建立开封城摞城历史博物馆产业聚集区；以宋都古城风貌保护与重现工程为依托，以“宋文化”为核心，主打宋代文化品牌，围绕“宋文化”内涵，打造文化旅游业、文艺演出业、书画工艺美术品业、饮食文化业、休闲娱乐业、会展收藏业、新兴文化产业等七大重点文化产业。园区建设的总体目标是：2015年，基本建成与市场经济体制相适应、“宋文化”特色突出的文化产业体系，把园区建成国际文化旅游园区，中原城市群中具有浓郁宋韵文化特色的休闲娱乐功能区，中原地区文化产业的核心区，全国文化产业的先进园区，使文化产业成为园区经济发展的主要增长点和重要支柱产业之一。

三是以市场为导向，搭建交流平台。通过政府投入和招商引资，我市先后启动了《水系二期工程》、《开封城墙保护与修缮工程》、《大宋文化博物馆·开封城摞城新正门遗址工程》、《元代建筑延庆观工程》《禹王台繁塔宋代园林》等十几个文化产业项目建设，使园区形成了“宋文化”特色突出、产业规模庞大、产业效益明显的文化产业聚集区。资金共投入40亿元。目前，古城文化产业园区已经形成了一批以市场为导向，颇具规模和实力，具有地区影响力和全国影响力的文化品牌。例如，以宋文化为依托的文化旅游业已成为国内外著名的文化旅游胜地。

根据文化规律和市场规律，做好产品的创意和开发至为关键；开封以宋徽宗和李师师缠绵悱恻的爱情发生地而闻名于世，开封没有满足向游客简单的展示历史遗留，而是经过周密策划和包装，文艺演出业已成功打造了《大宋·东京梦华》实景演出和大型原创歌舞剧《清明上河图》；清明上河园把古代娱乐与皇家园林景观结合，用自然化、历史化、娱乐化的主题，用巧妙的创意，推出大型古典主题水上实景演出《大宋?东京梦华》，全面实施亮化工程，挖掘整理了古代女子马逑、古代蹴鞠、水上傀儡等中国传统经典娱乐项目，再现当时的盛景，让游客仿佛穿越时空隧道，梦回宋朝；也许，一百个看过演出的人，心里会有一百个不同的宋朝，但是，那珍藏在内心深处的感动却令人难忘。《大宋?东京梦华》实景演出剧场选择在清明上河园皇家园林区景龙湖上，充分利用其亭台楼阁、水系廊桥，构成一个完整的“宋代古典剧场”；大型原创歌舞剧《清明上河图》的创编围绕“宋文化”展开，通过八阙经典宋词及其意境，勾勒出与东京历史相关联的画面，形成了对古城开封辉煌历史的追溯。行走其中，仿似时光倒流入宋代。在这一基础上，我们一定会发现、培育、打造一批富有智慧的“宋文化”品牌产品；而工艺美术业中的《朱仙镇木版年画》、《汴绣》、《北宋官瓷》等已成为全国知名的文化艺术品；会展收藏业中的《中国收藏文化（开封）论坛》，旨在打造全国一流收藏之都；2008年12月开封宋都古城文化产业园区被省文化厅命名为“河南省文化产业示范园区”；2009年底国家文化部组织国家级文化产业示范园区专家组来汴调研后，调研组专家对该园区给予高度评价。

四是充分利用历史文化资源，加快项目建设。按照高起点、高标准的要求，突出抓好了开封宋都古城文化产业园区项目建设，使项目建设成为加快园区发展的重要动力。仅2009年内，园区启动开工的项目有20多个，较大的项目有：计划投资近4亿元的《大宋文化博物馆?开封城摞城新郑门遗址》项目，已于2009年7月拆迁动工，计划投资近4亿《元代延庆观景区》开发项目，合同已经签订，到位资金1.5亿元，已开始拆迁；投资6亿多元的《繁塔禹王台》开发项目，到位资金4亿元，拆迁已基本完成；计划投资10多亿《元代城墙维修》保护项目，三期建设完成，累计投入6.3亿元。2010年伊始，又一批项目列入计划：《刘青霞故居历史街区》开发改造项目、《大梁门景区》改造项目、《新兴文化产业聚集区动漫城》项目以及《城墙维修》保护项目四期工程等都将在2010年开工建设；在2010年的政府工作报告中，开封文化产业园区建设被列入开封市八大行动计划，汴西新区《大河动漫城》又一个新的文化产业园区已完成规划；总之，在文化产业这一新的知识经济领域，开封市有着各种充分有利的人力和物力条件，可以将文化产业做出自己的特色。

五是解放思想，机制体制取得新进展。

一是电影公司整体划转，按照创新机制、转换体制、面向市场、壮大实力的要求，把电影公司转为具有独立法人资格的企业，建立产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度，使之成为适应市场经济要求、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体；将原开封市电影发行放映公司由事业单位转制为企业，组建国有独资公司，名称规格不变。单位的全部资产，包括其所有资质、资格及经营权转入新公司。转企后原单位全部债权债务由新公司继承。转企后要扩大经营范围、吸引社会投资，以自身优势寻找新的经济经营增长点；建立新的人力资源结构。尽快建立完善适合新的电影发行放映业务特点的用人机制，朝着有利于留住人才、培养人才、吸引人才的方向发展；建立新的适合业务特点的岗位薪酬激励分配制度，将薪酬同创造的价值、工作业绩挂钩。

二是科学设置内部机构，建立岗位管理制度，全面实行聘用制度，建立管理岗位竞争上岗和任期制，实行内部退养制度，规范临时用工人员聘用管理制度；二是坚持公开招聘制度，各单位选聘人员，一律面向社会公开招聘，通过考试考核择优聘用。除基本工资其他收入作为绩效工资，统筹考虑岗位、任务、业绩、效益等因素，经考核后重新进行分配，拉开分配档次，单位绩效工资的总额随着经营收入的多少上下浮动。

三是实行三级员工收入分配等级制，员工等级评定办法由各单位结合工作特点自行制定，量化考核办法。对特别优秀人才和紧缺人才，可以实行特别新酬。对有重大科技创新、获得重要荣誉称号以及在其他方面做出突出贡献的职工，予以重奖。按照意见要求，撤销了音像发行社。电影公司、服务公司重新设置了内部机构，制定了岗位职责，调整了中层管理人员。这些措施的出台，必将对文化事业的发展起到积极的推动作用。

目前，我市完成了对文化产业的科学定位，开封文化产业一定会得到迅速发展，进而推动我市经济跨越式发展、实现开封文化大发展大繁荣。④①