关于基层财政加强会计建账监管的几点思考

关于基层财政加强会计建账监管的几点思考

阙俊刚

阙俊刚

湖北省京山县会计管理局湖北荆门448000

摘要：会计建账监管既是财政履行的政府职能，但近年来，在逐步深化的农村综合改革中，乡镇政府对该项工作的重视支持力度不大，仅限于开开会，发发文件，强调一下重性。财政所侧重于惠农政策落实和其他综合改革工作，对会计建账监管工作顾及不多。事实上，建账监管与基层财政收入密切相关，对企业的有效监管可以减少税收流失，对事业单位有效监管可以增加非税收入，对以钱养事单位、村级财务的有效监管，可以杜绝贪污、挪用、账外设账、私设小金库等违法违纪现象发生，认识其重要性，加大工作力度，十分必要。

关键词：会计建账监管

《湖北省会计建账监管办法》实施多年来，取得了明显实效，但同时也存在一些问题，特别是在乡镇基层，由于种种原因，导致监管乏力，效果不佳，主要表现在以下方面：

1、监管主体素质有限。农村综合改革后，乡镇财政发生了一系列变化。一是职能扩展。以前主要是“收税”（农业税特产税），现在主要是“发钱”（各项惠农补贴）。二是人员变动。一些地方财政所、经管站合并后，尚在“磨合”阶段。三是监管缺位。村级财务建账监管由原经管站承担，尚能正常运行。对乡镇企业、社会团体、事业单位的建账监管则无人担责，成了“真空”地带。一些地方配备的专管员，要么仅干过事业会计，要么仅从事过农村会计，没有从事过实体企业会计工作，缺乏实战技能。在有些乡镇，具备中级以上会计师职称的几乎没有。乡镇财政所没有会计业务“权威”，建账监管工作很难取得良好效果。

2、监管对象层多面广。乡镇基层，“麻雀虽小，五脏俱全”，经数次改革，目前存在的监管对象仍然很多。主要有村级（每个乡镇不低于20个以上）、社区居委会、事业单位（政府机关、学校、卫生院等）、企业（各类私营、股份企业）、民办非企业“以钱养事”单位（改革后的七站八所）以及其他群团组织。这些对象中，有基本实行建账监管的，如农村村级财务；有向主管部门报账制管理的，如学校卫生院等单位；有委托市县会计事务所管理的，如一些个体私营企业；有“自我管理”的，如以钱养事单位。这些监管对象性质复杂、账务复杂，严格监管有很多工作要做。

3、基层政府重视不够。会计建账监管既是财政履行的政府职能，但近年来，在逐步深化的农村综合改革中，乡镇政府对该项工作的重视支持力度不大，仅限于开开会，发发文件，强调一下重性。财政所侧重于惠农政策落实和其他综合改革工作，对会计建账监管工作顾及不多。事实上，建账监管与基层财政收入密切相关，对企业的有效监管可以减少税收流失，对事业单位有效监管可以增加非税收入，对以钱养事单位、村级财务的有效监管，可以杜绝贪污、挪用、账外设账、私设小金库等违法违纪现象发生，认识其重要性，加大工作力度，十分必要。

4、建监实施流于表面。目前，乡镇财政所对监管对象的建账监管流于表面化，重“建账”，轻“监管”。一是只注重了发放账簿，审计、使用账簿不够。工作断断续续，应付上级考核，未能常抓不懈。二是主要是对会计人员摸摸底，提供参学和参加资格考试的信息。三是对所在区域监管对象进行登记摸底。四是被动对有问题的单位进行上门审计和服务。未能严格依照《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》对监管对象进行结旧建新的实际监管。

上述问题的存在也有客观原因。乡镇财政不具备执法资格，只能接受县市财政局委派开展工作。无权与工商、税务、审计等部门联手开展建账监管活动。此外，乡镇财政人手有限，未能有专职人员从事建账监管工作，影响了建账监管工作质量。

那么，基层财政如何加强会计建账监管呢？

1、加强学习，提高素质。乡镇财政所要紧紧依托县（市）主管部门，加强专管人员的业务知识、法律法规学习，熟悉《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》，严格执行《会计法》，熟悉《审计法》《税法》相关条款。鼓励职工参加职称资格考试，每个所要按比例配备中级或以上会计（经济师）职数。同时，要深入企业或其他相关单位，进行实际操作，积累实际经验，提高业务技能，当“行家里手”，真正做到“内行管理内行”。

2、加强领导，部门联动。建账监管作为一项政府管理企业的行为，乡镇政府应切实负责，一是要成立专班，加强领导。把建账监管当作一项重要工作，经常过问，长抓不懈。定期听取财政部门的建账监管情况汇报，通报建账监管工作进展，交流和分析建账监管工作中的新情况、新问题，探讨解决问题的办法和意见。二是加强建账监管宣传。通过各种方式，向监管对象宣传会计建账监管的重要意义，提高监管对象的认识，使其能自觉接受监督管理。三是要做好协调，形成合力。政府要充分协调好工商、税务、审计、银行等企业管理部门，发挥他们对单位会计账簿的侧面监督管理作用，将建账监管工作抓深，抓到位，避免财政部门“单枪匹马”一家管理。

3、加强监管，突出重点。乡镇财政要紧密依托县（市）主管部门，对境内所有监管对象实施会计建账监管。依法建账，提高会计信息质量，为政府决策提供依据，为投资者、经营者提供了真实完整的会计信息。重点对各纳税企业进行监管，每年建新账时，必须到财政部门对旧账注册、新账登记，实行“一套账”管理，掌握税源情况，确保税收不“跑冒滴漏”。当前，“以钱养事”公益服务单位财务“游离”在监管之外，资金使用不明确，内部管理不规范，单位服务人员和农民群众有反映，财政所要加大服务和监管力度，按照《民间非营利组织会计制度》或《行政事业单位会计制度》为其建账设账，并对其资金使用进行审计监督。

4、加强建设，凝聚队伍。加强会计建账监管，关键是加强对被监管单位会计人员的管理。财政所要加强与各被监管单位会计人员的联系，采取多种形式，凝聚队伍。一是提供学习培训机会，经常结对指导，督促其参加会计从业资格考试。对在岗会计人员，包括村（居委会）会计在内，要在短时间内，通过培训考试实现全部持证上岗，逐步取缔无证上岗人员。二是经常开展横向交流活动，在乡镇范围内，组织不同行业的会计人员，经常开展交流联谊活动。笔者所在的东宝区栗溪镇财经所，近年来，将过去常用的“会计赛账”、“业务比武”等活动重新开展起来，每年举办一次会计知识竞赛、赛账等活动，促进了业务交流，提高了会计业务水平，增强会计队伍的凝聚力和接受监管的主动性，效果好，值得借鉴。