PPP项目市场规模及工程咨询业务机会研究

PPP项目市场规模及工程咨询业务机会研究

万源

重庆市工程管理有限公司重庆40023

摘要：PPP模式主要是在上世纪90年代首先应用在英国，到现在为止已经被多个国家采用，并且积极推动了交通、卫生、教育等多个领域的基础设施建设。近年来，我国也在大力推广PPP模式，并且有望成为未来公共项目建设的重要模式。本文主要通过介绍PPP项目的基本特征,并依据相关统计数据对PPP项目市场规模进行分析,对工程咨询企业在PPP项目中的服务机会进行具体的论述。

关键词：ppp项目市场规模；工程咨询业务机会；分析

1.PPP模式的概念及特征

1.1定义

政府和社会资本合作PPP（Public-Private-Partnership），是指在政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施及公共服务领域，政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率和降低财政支出（融资功能和公共服务效率功能），授予企业特许经营权，通过特许经营、购买服务、股权合作等，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作的伙伴关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，从公共产品的直接“提供者、经营者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”，目的是实现投入资源效率的最大化和公共利益最大化。

1.2PPP的六种运作模式

1、委托运营（Q&M）：是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

2、管理合同（MC）：是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费，管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式。合同期限一般不超过3年。

3、BOT：“建设-运营-移交”。是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

4、BOO：“建设-拥有-运营”。由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。

5、TOT：“转让-运营-移交”。是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

6、ROT：“改建-运营-移交”。是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年

1.3推行PPP的目的

1.3.1政府要提高公共服务的供给能力

政府职责为提供公共产品和服务，但自身财力有限。引入社会资本，资金来源增加，同样的时间内做的事情就能增加，从而增加向社会提供公共服务数量。

1.3.2政府要提高公共产品的供给效率

引进私人资本，不仅能提高供给能力、增加投资数量，还能运用它的运作机制、管理模式，提高运作效率，降低提供公共产品的成本。

2、ppp项目市场规模

截止到目前，国家财政部已经组织完成了第三批示范项目的评审工作并且已经发布了示范项目名单，第三批示范项目在第二批示范项目的基础之上，增加了4个地区，现在共包括34个地区：全国22个省份、4个自治区、3个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团。

在项目数量上，居于前四位的是山东、云南、安徽、河北四个省份，分别为42个、40个、32个、31个，而湖北、湖南及内蒙古三省以27个并列第五位，这七个省份的总项目数量占43.8%，具有较高的地区分布集中度。并且内蒙古的发展情况最为迅速，在第二批示范项目中仅有9个，然而在第三批中竟然增加到27个，是少数民族中唯一一个进入前五的地区。从地区分布上来看，中西部省份的项目数量远超东部各省份，这是由于中西部省份的财力薄弱，与东部地区相比，中西部就更愿意利用ppp的模式来缓解财政压力，用时间换空间的方式来优化公共服务提供体系。

就投资规模来说，河北、云南、安徽、贵州、山东五省分别以1704亿元、1702亿元、774亿元、529亿元、495亿元的投资规模居前五位，五省的合计投资额占项目总投资额的44.4%。结合项目数量和项目规模可知，河北的单个项目体量最大。同时在4个计划单列市中，大连市的投资规模排第一位，远高其他计划单列市的投资规模。从地区分布来看，与项目数量的趋势相同，还是中西部省份投资金额相比较于远东部省份来说，要更高一些。

从投资额度来看，大连、宁波、北京、河北、青岛五个地区分别以150亿元、95亿元、75亿元、55亿元、46亿元的平均投资额排列前五名，其中，大连一共投资了交通运输和市政工程类2个项目，总投资额度为300亿元；宁波虽然投资了2个项目，但其主要投资行业是交通运输业，总投资191亿元；北京一共投资了以交通运输、市政工程为主的6个项目，总投资453亿元；河北的投资项目较多一共31个项目，主要是交通运输、城镇综合开发、市政工程等行业，总投资1704亿元；青岛以229亿元的投资额投资了共5个项目。

3、工程咨询企业对PPP模式的探索

3.1重两端，中间过程力求精细化

根据基础设施项目的生命周期和不同的目的和出发点，可以将基础设施项目分为3个阶段：决策阶段、实施阶段和使用阶段。通过借鉴国外的资产管理模式，我们可以得出一个结论，保持Partnership长久的关键是将资产管理模式在基础设施上更好地落实。所以，在PPP模式下，工程咨询公司需重点关注决策和使用阶段的各项工作上。当然，这并不是意味着要放弃中间环节，相反的是，公司更要精细化项目设计和建设管理。

3.2搭建PPP一体化平台

为解决PPP模式下，法律与财务方面高要求和高需求的融资规模，可以搭建ppp一体化的平台。由不同的工程咨询企业进行组合，各方承担一部分责任，组合成一个临时的项目组。这样可以弥补财务和法律方面力量的不足，实现社会资源的有效利用。

3.3实现资产管理模式本土化

由于一些项目规模太大或是基础设施投资形式比较单一，导致资产管理一直未能形成完整的系统，所以可以借鉴国外的有关经验，建立一个完善的适合本国的资产管理模式，这对于一个工程咨询企业的发展来说是非常重要的。

结论：

PPP模式设计的最初意义是政府通过在公共产品或公共服务领域引入私人资本，达到多方共赢的目的。而目前ppp模式在中国的应用也还需要进行拓展和深入，同时工程咨询企业也可好好利用此次机会，紧跟潮流的发展趋势，努力进军交通、电力、供水、文化教育、社会保障等基础设施领域，致力于拓宽自身的发展空间。

参考文献：

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[2]《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》，2014年3月16日

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[5]刘志军基础设施公私合作(PPP)供给模式探讨[J].黑龙江交通科技2010,33(4)