顺利盐业体制改革提高盐业企业的核心竞争力

顺利盐业体制改革提高盐业企业的核心竞争力

丁玉

丁玉

（洛阳市盐业总公司河南洛阳471000）

中图分类号：F276.6文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）09-0000-01

摘要：建立充满活力、富有效率和有利于科学发展的食盐经营管理体制必须深化盐业体制改革，笔者从盐业体制改革的重要性出发，探析如何顺利盐业体制改革，提高盐业企业的核心竞争力。

关键词：食盐经营管理；体制；改革；竞争力

盐业是与国民生计息息相关的商品，它关系到经济的发展和社会的稳定。在社会主义市场经济体制下，对盐业实行体制改革具有重要的意义,要建立充满活力、富有效率和有利于科学发展的食盐经营管理体制，首先要深化盐业体制改革，它也是食盐流通现代化顺利推进的保证，盐业会朝越快越好的方向发展，在实现全面建设小康社会中盐业系统的作用能充分发挥出来。

河南省共有18个省辖市，157个县(市、区)、128个盐业批发企业，自1998年盐业与商业分离。食盐专营体制初步建立以来，本着”强化专营、深化改革、加强管理，稳中求进”的工作思路，经过行业上下的共同努力，产销矛盾得到缓解，流通秩序明显好转，整个行业呈现出稳定协调的发展态势。但是，目前这种松散形式的管理体制，与食盐指令性计划、市场监管等职能不太协调。缺乏一定的宏观调控力度，致使部分批发企业运行质量欠佳，经济效益低下。甚至出现业不抵债面临破产的危险境地，在某种程度上带来了盐业的负面效应。若要实现河南盐业的可持续发展，必须从存在的这些突出问题人手，深化盐行业的经济体制改革，进一步提高河南盐行业的核心竞争力。

一、盐业体制改革的重要性

（一）实行盐业体制改革，是推进食盐流通现代化的必然选择。盐业系统科学发展与和谐发展的根本举措是食盐流通的现代化，促进食盐流通现代化，食盐流通中存在的矛盾和问题能切实地得到解决，可以把国家意志、政府职能和企业职责这三者结合起来，可以有机统一社会效益和经济效益，可以实现最大化国家利益和人民利益。

（二）盐业体制改革是壮大盐业系统实力和发展盐化工产业的客观要求。盐业系统经营效益的提高和实力的壮大，可以通过盐业体制改革来实现，深化盐业体制改革，既可以消除碘缺乏危害、又可以提高全民身体素质，也是壮大盐业系统实力的客观要求。大公司、大集团的培育战略方向和要求也可以通过深化盐业体制改革来实现，我国盐资源也将会得到合理开发和利用，盐化工产业也将会进一步发展。有机结合食盐管理部的行政职能，保持盐业生产经营企业的活力，盐业经营企业和盐化工产业的可持续发展得以实现。

二、如何顺利盐业体制改革，提高盐业企业的核心竞争力。

（一）必须以改革为动力

处理好专营与市场的关系，彰显专营制度与市场经济大环境的相容性。有人把专卖、专营看作是计划经济的“最后堡垒”，是“被改革遗忘的角落”，把盐业发生的所有不正当经营行为都纳入这个“萝筐”，因而成为当今社会对食盐专营最富挑战性的不和谐音符。面对这样的大环境，食盐专营企业必须最大限度地运用市场经营手段经营食盐，着力营造与市场经济体制大环境、与“主流规则”的“模糊边界”，使食盐专营与市场大环境更加和谐相容，使盐业发展的质量更高，使食盐加碘消除碘缺乏病工作更能持续，使消费者得到更多的实惠，因而食盐专营制度也就更具有生命力。

（二）必须以科学态度治理市场秩序

处理好当前稳定与长治久安的关系，彰显盐政机关谋划的战略性和有效性，以科学态度治理市场秩序，核心是标本兼治，重在治本。治标解决当前市场稳定必须念好“十字经”，即“靠、用、快、准、狠、深、智、连、群”，治本最大的特点在于预防性和持久性，要在思想上高度重视治本工作，清醒地认识到，唯有加大治本力度，才能应对可能到来的新的严峻挑战。

（三）必须牢牢把握食盐专营的宗旨

处理好专营宗旨责任与企业效益的关系，彰显专营制度设计目标与实施效果的统一性。承担食盐专营任务的盐业必须把社会责任(或者说专营宗旨责任)放在第一位。食盐定点企业不论在什么情况下都必须保证食盐质量，保证食盐的有效供应和食盐计划的执行。食盐批发企业必须把追求合格普通食盐的高覆盖率放在第一位，抑制一切与这一目标相悖的行为，落实一切有利于达到这一目标的措施，与此相关突出的是一定要把握好价格和品种，不准乱用和滥用垄断权力。

（四）必须以满足、尊重为原则

处理好专营企业与消费者的关系，彰显国家政策性垄断经营企业以消费者利益为中心的公益性。要让消费者认同专营，食盐专营企业必须做到诚信经营，盐的质量要好，净重要足，包装标识要符，价格不可欺诈，不搞虚假宣传，供货要有保证，服务要及时到位。不要运用垄断地位谋求高价格，或强行推行某种消费，要最大限度满足消费者对质量、品种、新品、服务、心理的需求。

（五）必须严格自律

处理好自身与法律的关系彰显食盐专营企业经营的法律性，食盐专营企业是依法设立的，必须依照法律规定去行政、去经营，其违法行为必须承担法律责任，食盐专营企业必须严格自律。食盐专营企业依法经营必须坚决做到执行计划，不购私盐，不卖私盐；执行价格政策，不擅自压价或抬价，不索要回扣；保证产品质量，不以次充好，不以假充真；保证包装质量，不短斤少两，标识合法，内外一致；满足各层次人群的不同需求，保证普通碘盐的正常供应，不以追求企业利润最大化为目标，不强买强卖强行搭售。

（六）以服从、服务为原则

以优良的政绩为根本，处理好与政府的关系，彰显盐业与政府目标的一致性。政府是否理解支持对食盐专营企业至关重要，处理好与政府的关系，必须做到服从政府领导，服务于当地社会经济事业；必须创造良好的政绩，树立融入性的、建设性的好形象；要高举“持续消除碘缺乏病”、保障食盐安全和服务地方经济发展旗帜，向政府宣传、解释、沟通、促进了解，争取政府的理解和支持。

（七）必须摆正位置，讲究合作

处理好盐业与卫生部门的关系彰显卫生与盐业的相互依赖性和合作的牢固性。

消除碘缺乏病的根本措施是食盐加碘，食盐专营源于消除碘缺乏病，卫生部门是消除碘缺乏病的主管部门，要达到“可持续”目标离不开盐业的努力，盐业与卫生部门有相互依赖的合作关系。盐业部门必须尊重卫生部门在消除碘缺乏病工作上的主管主导地位；必须自觉地接受卫生部门的指导、检测和监管；必须把食盐加碘消除碘缺乏病这一专营宗旨责任放在第一位，确保“消除”的整体工作达标，确保“消除”工作的可持续性。

（八）必须以自律为前提，以尊重、协调为原则，以争取配合支持为目标，处理好与其他行政执法部门、司法机关及新闻传媒的关系彰显盐业的开放性和融洽性。公安、工商、质技监、食药品监管等部门，既是盐业行政必须联合的对象，又是盐业必须接受监管的主管部门，要建设和谐的食盐专营，离不开这些部门的监督和支持。与其他行政执法部门、司法部门和新媒体发展建设性关系，根本在于食盐专营企业真正把建设和谐专营的要求落在实处，严格自律，树立和谐的食盐专营的崭新形象。通过加强平时的沟通往来，在沟通中增进理解和支持。

（九）必须以依法同等待遇为原则

处理好与非直属企业的关系彰显专营领导机关的公正性，在政企业合一体制下，对非直属企业是否公正是一个比较敏感的问题，已经成为质疑食盐专营的一个话题，处理不当，往往成为盐业不和谐的主要原因。要做到计划确定、计划执行、计划监督的公正性，质量监督的公正性，行政许可的公正性，盐政执法的公正性，价格执行的公正性，多管道加强与非直属企业的沟通，确保非直属企业共享政策性待遇和在法律面前的平等地位。

（十）必须坚决地采信“与用户共赢”的理念

处理好与盐用户的关系，彰显“统一组织供应”与“专营”的区别性。在小工业盐经营由食盐批发企业统一组织供应的政策前提下，和谐的食盐专营离不开处理好与小工业盐用户关系，这个关系处理不当，直接影响社会对食盐专营企业的评价。必须坚持“与用户共赢”的经营方针，讲求市场化服务，实行市场化价格。

参考文献：

[1]刘少华，盐业企业国际化切入方式研究[J]，中国井矿盐，2010年02期；

[2]杨伟文、李飞星，食盐体制改革背景下的食盐企业战略定位分析[J]，中国井矿盐，2010年03期；

[3]吕福玉，试论盐业管理体制改革的可能性[J]，四川理工学院学报(社会科学版)，2007年01期。