浅议提升行政领导用人成效的对策

浅议提升行政领导用人成效的对策

张云瑞

张云瑞（湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105）中图分类号：C961文献标识码：A

摘要：在行政领导活动下，提高党的领导水平和执政水平，关键在于用人。为促进领导活动的顺利进行，维持人力资源系统，本文就目前行政领导存在的弊端，对如何提升现代行政领导用人成效，提出相应的对策。

关键词：行政领导用人用人制度用人机制

在领导活动过程中，爱才、识才和求才最终都是为了用人；在行政领导活动下，提高党的领导水平和执政水平，关键在于用人。所谓行政领导用人，主要是指行政领导者在实施领导活动的过程中，凭借自身的职权，按照一定的隶属关系和干部管理权限，对下属加以选拔、使用和培养的一种组织行为过程1。

一、目前行政领导用人的弊端

1、受领导环境的影响

领导者选拔任用人才的难度明显增大。市场经济的迅速发展，必然对人才队伍的知识化、社会化、专业化提出更高的要求，市场经济谋求有效配置，获得最优效益，必然要求领导者在人才使用上必须彻底改变现行体制中机构臃肿、职能重叠、权责不清、人浮于事、效率不高的现象。

领导者获得人才和留住人才越来越不容易。目前市场经济下人才资源的激烈竞争导致“人才争夺战”的不断升级、“人才自我价值实现”的自由选择性和“人才流动”的频繁性，这些都让领导的求才和留才工作步履维艰。

2、受领导者个人素质的影响

组织由人来组成，制度靠人来执行，而人的行为靠思想来支配。但有些领导干部在选人用人的思想认识上存在问题。

首先，责任意识不强。在人才选拔任用上不尽心尽责，甚至是逃避责任，让年轻有为者没有机会提拔重用。其次，思想素质低下、动机不纯、为私利或帮派选人用人、任人唯亲、独断专行、着力编织以个人权力为中心的关系网，甚至有的本着赚钱靠当官，当官为赚钱的思想，为了官和权，不惜把自己的良心商品化、市场化，直至腐化。

3、受不良社会风气的影响

在改革开放的新形势下，市场经济的求利性，难免使更多的拜金主义者、官迷心窍者淡化意识形态的政治色彩，并以商品化行为冲击领导者的用人之道。于是由外及内，不管是领导干部和工作外的人，还是领导干部之间，都存在着一股利益驱使的现实社会不良风气，比如权钱交易、权色交易、权权交易和权利交易盛行，只是做得比较隐秘罢了。

4、受不完善的用人制度的影响

干部选拔任用的制度不健全，人制度监督执行不力，干部人事制度改革滞后三个方面的用人制度缺陷，必然导致领导用人失策、失误。

二、提升行政领导用人成效的对策

1、提高领导者思想素质修养，增强现代领导用人理念

（1）继承和发扬我国古代用人艺术的优良遗产。古代的政治家，思想家和有识之士在用人上为后人积累了丰富的领导科学经验，党和干部要借鉴并创新关于“治国以人才为本”、“任人唯贤”、“德才兼备”、“知人善任”和“新老人才参用”的思想。

（2）树立正确的科学的人才观念。合格的领导者无疑应有正确的科学的人才观。要做到这点，领导者要打破陈旧的用人思想观念，树立与时俱进的用才观，创新用人方法。其次要有强烈的人才竞争观念，把人才问题放在战略地位上去加以重视。第三，要创造和发挥才能的良好环境，充分发挥人才的作用。

2、加大防治用人腐败力度，整肃领导用人不正之风

（1）加强干部管理建设，实现干部管理的制度化、法制化。一方面，要在制度上搞好权力制约，特别是对有实权的部门和个人的制约，从而建立起相应的制约机制，规范干部选拔任免的原则和程序，推动干部选拔任用工作逐步走上制度化。另一方面，要对现时的干部管理政策和制度进行检查和清理，合理的取舍，不断完善，加快国家立法进程，并抓紧人事立法，尽快建立和完善领导干部任用的立法和制定相关的规定，加强干部管理的法制化建设。

（2）强化对用人权的监督执行机制。一是要加强党内监督，通过不断发展党内民主，发展社会主义民主政治。二是要加强组织人事部门的自我监督，反对任人唯亲，用人不公，搞小圈子；三是要充分发挥人大、政协、纪检、监察等机关的职能作用；四是要重视人民群众、民主党派、社会舆论的监督。形成全方位、多视角、多层次的监督干部选拔任用的科学机制。

3、改革和完善用人制度

（1）坚持正确的用人导向，提高选人用人公信度。十七大报告就深化干部人事制度改革问题指出：“坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则提拔干部,提高选人用人公信度。”这是对干部选拔任用工作提出的新的要求，即要求领导者应顺应群众参与民主政治的愿望和要求，坚持正确的选人用人导向，选拔出合格的、人民满意的、放心的干部，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，不断推进中国特色社会主义事业。

（2）要坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。这是党的十七大报告强调指出的。具体来说，要着力实现由“以人选人”到“以制度选人”的根本转变；要用科学发展观的理念考核评价干部，体现以人为本、全面、可持续发展的理念；要着力加强对干部选拔任用的预测性研究；要着力建立和完善选拔任用干部工作巡视制度。

4、建立符合市场经济要求的选人用人机制

（1）建立以实绩论德才的选人机制。选拔干部要贯彻注重实绩的原则，也就是要坚持实践标准，坚持实事求是的思想路线。衡量干部的德和才，主要看贯彻执行党的基本路线的实绩。邓小平同志曾指出：“要选用坚持改革开放路线并有政绩的人，要选用开拓创新的人，要选用办实事的人，要选用人民公认的人”。因此，选拔干部，要建立科学的干部考核制度，客观、全面准确地考核干部的德才情况；要进一步提高干部选拔任用工作的公开程度，让群众拥有知情权；要进一步扩大民主，坚持“群众公认”原则，把群众推荐、评议与组织考核结合起来。

（2）建立能上能下的干部用人机制。在“上”的方面，引入竞争择优机制，积极推进公开选拔、竞争上岗等制度。在“下”的方面，建立党政干部职务任期制和领导干部引咎辞职、责令辞职制度。具体措施为：实行任期制，使干部能上能下制度化；实行公示制和试用制，形成干部能上能下的动态管理机制；实行下岗、待岗、诫勉制度，扩大干部“下”的渠道；完善考察、考核、审计、评议等制度，使干部能上能下有科学的依据。

参考文献：

1吴紫霞.论领导用人[J].科技信息,2007年09期.