简析当前全球经济危机下的中国财政政策——与1998年亚洲金融危机下的财政政策的比较

简析当前全球经济危机下的中国财政政策——与1998年亚洲金融危机下的财政政策的比较

赵超（中南财经政法大学经济学院,湖北武汉430074）

作者简介：赵超，中南财经政法大学经济学院。

摘要：1997年亚洲金融危机爆发，导致中国出口猛降、经济增速较大幅度下滑。2008年，一场更为严峻的金融危机从美国迅速波及全球，面对当前国际国内的严峻形势，实施积极财政政策，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是中国经济发展的首要任务。

关键词：财政政策;金融危机

1我国应对亚洲金融危机的财政政策回顾

1998年我国受到亚洲金融危机的影响，外部需求急剧下降，人民币面临着巨大的贬值压力。与此同时，我国内部环境同样严峻，一是南方严重的水灾对正常的经济活动造成了极为不利的影响；二是由于长期以来的体制方面等的问题，国有企业出现了全行业亏损的局面，工人大规模下岗。

在严峻的内外形势的夹攻下，从1998年下半年，我国开始实施积极的财政政策。国内发行长期建设国债，扩大基础设施投资。短短的几年之间，共发行5000亿的特别国债，并带动银行和其他配套投资1．5万亿元，完成了2万公里公路网的建设。积极财政的实施，为我国经济保持稳定增长创造了条件。从2002年开始到2007年，外贸连续6年保持了20％的增长，外贸的迅速增长也带来了国际收支失衡等问题。外汇储备规模过大，导致货币增长过快，对宏观经济的稳定产生一定的影响；另一方面，外向型经济的发展对于我国保持持续的高增长、低通胀的局面，缓解就业压力等起到了积极作用。

2我国现阶段的主要财政政策

目前，由于美国次贷危机所引发的全球金融动荡正席卷全球。与1997年爆发的亚洲金融危机相比，此次危机的影响更大、波及范围更广。对世界贸易大国的中国来说，带来了巨大的外部冲击。国内人民币升值、上游价格上涨、劳动合同法实施带来的企业成本上升，让国内企业特别是出口导向型企业经受着不小的冲击。因此，实施相机抉择的财政政策，发挥财政杠杆对经济的拉动作用势在必行。

2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

从国务院的四万亿投资计划看．除加快铁路、公路和机场等基础设施建设．加快地震灾后重建各项工作，加大金融对经济增长支持力度三项以外。十项政策中有七项涉及促进消费需求．终结城乡二元结构．提升社会保障体系等结构调整。在房地产方面．政策提出加快建设保障性安居房工程。多年以来首次以安居房替代经济适用房。

3两次金融危机的财政政策比较

目前我国面临的宏观经济形势与1998年高度相似：外有金融危机、出口环境恶化，内部投资下滑、国内消费不足等，其宏观调控与1998年的一样，都是以防止经济衰退为目的。但亦有一定的差异：

第一，从政策目标看，这次显得更为灵活。此次宏观调控的政策目标随经济形势的变化及时调整。2007年底，为了防止经济增长由偏快转向过热，防止通货膨胀的进一步加剧，宏观调控目标定为“防经济过热、防明显通涨”；2008年上半年，国内面临出口受阻、劳动力成本上升、人民币升值等因素致使民营企业严重亏损，宏观调控目标调整为“保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨”；9月份以来，美国次贷危机引起全球性金融危机，中国经济增长面临严峻挑战，宏观调控目标就锁定为“促进经济平稳较快增长”。

第二，从政策组合看，这次显得更为宽松。1998年的宏观调控实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这次实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。虽然都是“积极”的，但其扩张力度超过1998年，不但有4万亿元的投资，而且有以增值税转型为代表的减税。1998年应对亚洲金融危机时，大量发行国债，增加财政支出，但并没有明确的提出要投入多少资金。这一次估算了具体的投资规模，也从侧面反映出在当前更加开放的环境下，中国经济受外部冲击的影响较1998年更重大。其中包括更大的资本流动规模、更大的外汇储备，更高的出口依存度。

第三，从政策工具看，这次显得更为多样。1998年的宏观调控，主要采用提高出口退税率、发行国债、连续降息、下调了存款准备金率等。2008年的宏观调控也采用了这些措施，但也运用了不曾用过的减税手段。自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，将减轻企业税负共约1200亿元。

参考文献：

[1]陈共,昌忠泽.全球经济调整中的宏观调控体系研究——新时期国家经济调节的基本取向与财政金融政策的有效组合[M].北京:中国人民大学出版社,2007,(17)．

[2]南都.积极财政政策应以刺激消费需求为重.财会研究.2008,(23).