新形势下企业人口与计划生育工作可持续发展的思考

新形势下企业人口与计划生育工作可持续发展的思考

王琼

王琼重庆松藻煤电公司社区中心计生办重庆401445

中图分类号：C923文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）11-0000-01

目前,人口与计划生育工作正处于社会转型时期,新的挑战摆在我们企业计生工作者的面前,作为一名在企业长达25年的计生工作者,经历了从“控制人口增长”到“稳定低生育水平”再到“提高出生人口素质,统筹解决人口问题,促进人口的全面发展”三个历史性阶段的转变。我深深认识到，要顺利完成这些转变,是党和政府对我们每个计生工作者提出的新要求,是历史赋予我们每个计生工作者的新神圣使命,也是人口计生工作者在历史条件下实现人口计生事业可持续发展的必然途径。如何在工作中,注重收集、整理、积累计生信息资料,注重剖析、探索和实践计生中出现的新情况新问题,真正实现工作重心、工作内容、工作对象、工作方式的转变，用科学的态度，理性地审视和把握人口计生事业的现状和未来，用与时俱进的态度，实现人口计生事业可持续发展，是我们每个计生干部面临的严峻的理论和实践问题。

一、企业人口与计划生育工作的内容和工作目标

根据国家相关法律，企业单位应当认真落实计划生育工作的职责，承担管理计划生育的责任，落实计划生育各项政策，除此之外，还要加强与本单位从业人员所居住的街道、社区联系，协助地方政府做好人口与计划生育，包括根据工作需要设立工作机构、配备专兼职工作人员、落实好宣传教育、人口统计、信息收集、避孕药具发放等及相关的管理与服务，共同推进人口和计划生育工作全面开展。

在贯彻落实这些法律政策方面，我们松藻煤电公司近年来做了大量的工作和努力，主要体现在:

1.党政领导高度重视。党政领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层落实人口与计划生育目标管理责任制，年年签订目标责任书，坚持目标责任考核，对子(分)公司20个单位进行奖惩兑现，把人口与计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务与精神文明建设、生产、安全稳定、和谐列为综合目标考核，实行计划生育“一票否决”。

2.以宣传教育工作为先导。宣传教育工作历来是做好各项工作的基础前提，更是新形势下人口计生事业实现可持续发展的先导。我们遵循这个原则，采用矿区闭路电视、专栏、星期天走向街头对广大育齡群众进行宣传、对招用的新员工进行上岗培训时讲解计划生育政策、权利与义务、依法行政、优生优育、生殖健康、避孕药具知情选择等形式，使控制人口增长”、“稳定低生育水平”、“提高出生人口素质”的政策家喻户晓，人人皆知。人口计划生育工作已成为企业文化、企业管理、企业效益的重要组成部分。职工素质的提高，为企业生存、发展注入了活力，也为矿区发展创造出了良好的人口安全环境。

3.有一支高素质的计生干部队伍。公司有专设的计生机构，成立了计生领导小组和流动人口领导小组，子（分）公司都配备了人口与计生机构和工作人员，全公司有专兼职计生干部30人，还打造了以地段段长、楼栋栋长为计生信息员网络点管理员，使全公司计生工作上下形成一张网，发现问题及时反馈信息，并建立了一套人口信息采集管理制度，及时向上级主管部门提供相关的数据、资料。

4.经费投入到位使计生工作得到保障。公司每年对独生子女父母各种奖励投入达30万元左右，兑现计划生育目标奖20万元左右，开展各种计生活动10万元。设有举报奖每例300元。大量的经费投入，体现了公司对推进人口计生事业发展的决心，激发了计生系统干部、职工的事业心与责任心，也使广大职工、家属感受到了公司的关心及关怀，增加了职工、家属的满意度和幸福感，促进了矿区的和谐。

二、企业人口与计划生育工作在探索和实践中的问题及思考

实现人口计生事业可持续发展，通过对公司近年计划生育工作的探索和实践，也发现存在如下一些问题：

1.管理工作复杂。随着公司经营的做优、做强、做大，一批批新员工（农民工居多）进入矿区，家属也随之而来，半边户增多，流入人口量增大，居住隶属变化频繁管理难度大，随机性强在管理上出现断层，企业管不了，社会管不上。

2.人户分离现象日益突出。买房、婚嫁、外出打工造成户在人不在或人在户不在的人户分离人口逐年增加，导致计生部门对他们结婚、怀孕、生育、居住、用工情况掌握难。

3.相关部门政策的变化给计生工作带来新挑战。《婚姻登记条例的实施》、公安部门一些便民措施的出台，各个领域、行业在不断改革创新中，一些改革措施没有把企业计生工作考虑进去，有的措施甚至起到反导向作用，使企业计划生育成为一个“孤岛”，给企业计生工作带来一定的困难和冲击。如婚姻登记制度的调整，登记集中到民政办理，，不要任何单位证明，男女双方持有效身份证及户口簿就可以到民政办理结婚证、离婚证，造成不良后果，重婚现像屡见不鲜，未达到法定婚龄就生育以事实婚姻代替合法婚姻，自愿婚检的实施使婚检率不断下降，新生儿出生缺陷持续增多，这也加大了企业计划生育工作的难度。

4.企业计生机制难以适应新形势的要求。育龄群众生殖健康需要日益提高，在节育措施、生殖健康上有所新要求，由于条条系统在市场经济形势下职能转换，经营机制转化，医疗制度的改革，使其计划生育技术、保健服务划归区域后难以跟上，区域机构只能解决微少一部分育龄群体，造成大部分育龄群体计划生育服务费无从报销。

综上述，当前企业计划生育工作中遇到的问题是前进中出现的新问题，通过近年公司在实现计划生育可持续发展的探索与实践，提出如下建议:

1.抓好领导重视这一前提。要把计划生育工作成绩纳入领导政绩考核、职务升降考核和工作承包责任状内容之中，只有这样，才能保证各级领导把企业计划生育工作可持续发展放在首位，同企业生产、经营、安全一起抓，才能认真研究解决新形势下企业计划生育工作发展的管理体制不顺、综合治理不到位等问题，为企业搞好计划生育工作提供强有力的领导保障。

2.注重能力建设这一根本。应加强计划生育工作者学习、调研、策划、协调、创新、务实诸多能力的建设，选拔年富力强强的人充实计生工作队伍。从公司计划生育人员整体机构来看，人员年齡老化，兼职太多，培训途径少，工作不被重视，普遍认为计生工作是一个没有希望、没有出路的职业，感觉工作无专业、无技术，繁琐的地方事务工作多，压力大，年轻的有文化的人不愿来。目前，笔者所在公司内部系统正在积极探索职业化队伍的建设的实现途径，在继续教育、学历教育、专业培训、业务进修职务晋升等方面寻找突破，力求建立一支能体现人口计生工作特色、与卫生职能互补而不交叉的人口计生职业化队伍，从整体上加强工作人员的整体素质。

3.实现对在岗、离岗、流动人口计生管理责任制。本着“谁用工，谁负责”的原则，企业对正式职工、临时工、合同工等各类在本企业务工的流动人口均纳入本企业计生管理。对尚未与其他企业解除劳动或人事关系人员，其计生工作由企业和其现居住地共同管理，对企业下岗职工以街道管理为主，劳动部门协助管理，对企业脱离关系职工，其人口计生工作由户籍地街道办事处负责。

4.完善人口计生工作信息统计网络。目前，计划生育工作管理模式参差不齐，现代规范化管理与传统工作模式时常发生矛盾。如重庆市人口资源信息系统PIC系统的运用，主要落实在对乡村实行动态监督控制，而企业计生工作情况每月只能用电话，纸质报表上报，造成人口信息报表上报逻辑差错较多。据统计，PIC系统里一个育龄群众的基础数据项目共有一百多项，哪一项漏登、错登，都将给一个地方的计划生育工作带来影响，庞大的企业人口就无法全面清晰地反映人口和计划生育的基本信息。建议企业人口信息逐步与市、县、镇、人口计生信息统计网络接轨运行，唯有这样，才能及时掌握每一个育龄群众的真实基本情况。