阐述农村水利工程管理策略

阐述农村水利工程管理策略

梁德棉

东莞市东莞大堤管理处广东东莞523000

摘要：随着我国科技的不断发展与飞速进步，水利工程在建设质量上的要求也日益科学化、规范化，建立健全农村小型水利工程的建后管理制度，进而创建更多的高质量水利工程，使农村小型水利工程的建设获得更高的经济效益和社会效益，为社会主义新农村建设打下良好基础。

关键词：农村;水利工程;管理；策略

1.农村水利工程的管理现状

随着我国市场经济的不断发展和农村税费改革相关政策的出台，我国农村地区联户兴办或者农民个人的一些小型的水利工程的数量也在不断增加。可是因为某些客观条件的影响，致使农村地区的水利工程存在的很多问题。

1.1财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

1.2农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。

1.3水利工程的管理效率不高

因为农村水利工程的管理组织不够健全、运行方式比较单一以及管理职能没有落实到位等问题致使农村的水利工程管理效率极度低下，很难调动起水利工作人员的积极性，致使水利工程的正常运行不能得到相应的保障。农村的部分水利工程由于运营方式比较单一并没有开展较多的经营项目，所以很多小型的水利工程被荒废。部分水利工程的管理单位和企业单位以及事业单位均不同，导致水利工程的安全管理人员的养老保险、医疗保险以及工资增资等均不能正常被那里，使管理人员的积极大大挫伤。另外，部分河道防洪工程、机电井、小流域的工程、提水、自留、塘坝以及小水库等工程均无人原理，给水利工程职能及效益的正常发挥带来的很大的影响。

1.4检测手段比较落后,监控措施不够完善

很多基层的水利部门的质量保证机制以及质量监控措施均比较缺乏，因为水利工程的维修资金短缺，导致许多的水利工程存在着年久失修现象，尤其是部分病险工程并未得到比较及时的除险加固，致使水利工程的效益锐减。另外，很多农村水利工程的施工质量监控还是以目测为主，凭着直观的印象来下结论，各种先进的监测仪器以及设备极度缺乏，也没有综合性的监测人才来开展监测工作，致使在开展质量的监控活动的过程中缺少说服力。

1.5农村水利工程的技术人员的综合素质较低

因为我国农村地区的水利工程项目不断增加，其规模也在不断扩大，可是水利工程内部的机构设置不够科学，人力资源的配置也不够合理，致使管理的效率较低，这主要表现在以下几个方面：①技术力量比较薄弱，业务水平较低，监督以及设计工作一般是县级以上的单位负责，致使基层的技术人员产生了思想惰性，给技术水平的提高带来了很大的影响。⑦技术人员基本上没有时间去深造，使技术水平提高较慢，再加上没有深层次实践的经验，致使基层技术人员很难接受比较有深度的工作。③存在着一人多能的现象，某些技术人员不仅负责技术服务，还要承担政府监督、施工、监理以及设计等职能。

2.解决农村水利工程管理问题的主要对策

2.1要管理现代化

现代化的经济社会要求有现代化的水利作为支撑，只有做好农田水利现代化的管理，才能进一步挖掘我国农业生产潜力，发展农业经济。根据长期的实践论证，农村水利工程管理应以传统的管理模式为基础，结合工作中所积累的经验，应用现代的先进科学技术，配置相应的硬件设施和软件系统，结合新形势，新任务，新要求，借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术，构成一个技术先进、系统开放、扩展灵便的综合业务操作控制平台，建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络和动态的远程监视监控网络，实现水情、水工建筑物的远程监视监控和水利工程的优化调度、办公自动化、信息化，从而逐步实现农村水利工程管理的现代化。

2.2要宣传“水文化”

水利事业是物质文明和精神文明相辅相成协调发展的事业。要积极利用水利部门的优势，发挥社会各界人士、媒体的作用，结合水域、水利工程宣传人与自然斗争、改造、协调、和谐以至形成山川秀美、物华天宝的过程，宣传先进的水文化，使人们得到启迪和教育，真正认识到“水是生命之源、生产之基、生活之要”的内涵，并可以支持人们生活环境的美化。“水文化”的形成既有软件也有硬件，青山绿水、碧空蓝天本身就会带给人们以美好的遐思。而宏伟的治水工程，亮丽的人文历史景观，都可以说是“水文化”的硬件，可以使人们得到感染，增加美的享受，也会提高人们现代化的生活水平。

2.3要设施时代化

目前的农村水利工程设施因多种原因，已严重滞后，不与当今经济发展社会同步，赶不上时代的需要。虽然农业效益较低，但民以食为天，农业是社会发展的基础，在今后农村小型水利工程建设中，各级政府部门及村组老百姓应彻底改变观念，打破单一依靠国家投资、靠水管单位兴办、维护维修水利工程的传统观念，宣传“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，水管单位应加强自身经济建设改革，全力拓展各种经济形式，增强经济实力，对水利工程能进行正常的维护和保养。通过大家的努力，引导人人参与资金投入建设水利工程，掀起人人关心水利事业、参与水利工程建设、为水利事业贡献力量的思想，共同为农村水利工程建设进行远期规划，合理布局，按期实施，与时俱进，更好更快地发挥水利工程应有的工程效益。

2.4项目带动，加大投入促水利

抓住国家加大水利基础设施投资和实施南水北调中线工程的机遇，加大项目争取力度，加强国家投资项目管理，充分发挥财政资金的引导作用，项目区群众投资投劳的积极性空前高涨。一是把涉水支农项目有机结合，确保重点工程、重点区域投入。坚持突出重点，加强计划、财政和农口各部门的协调行动，将涉水支农项目资金捆起来，对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构，在每年财政资金预算安排上，专门列出重点水利建设资金，确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度，调动基层和群众大干水利的积极性。

2.5民办公助，激活民资投水利

转变基层和群众单一依靠国家投资办水利的传统观念，进一步放开小型水利工程建设、管理权，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，制订出台了多种形式的以奖代补、民办公助的办法和优惠政策，引导民间资金投入建设小型水利工程，政府以奖励的方式实施补助。

2.6要技术先进化

目前农村水利工程管理技术人员，完全不能满足跨世纪高水平水利管理技术需求。水管单位首先要内增素质，外塑形象，不断加强管理人员、专业技术人员的培养，通过加强学习，总结经验，定期举行业务考核、考试、竞赛等活动，深化对治水发展规律的认识，建立起一支高素质、高水平的队伍适应社会进步的需要；要有计划有步骤地选拔一批懂业务、有经验、素质好的人才去深造，造就出水利专业的行家里手，以适应岗位需要和项目建设需求，承担起相应的工作，并能统揽全局，使水利人力资源切实得到保值和增值，更好地发挥农村小型水利工程的作用，让人与自然能够和谐相处，祖国大地旧貌换新颜，让人们在优美的生态环境中工作和生活。

3.结语

随着我国经济的快速发展以及进步，农村的经济建设也得到了很大的提高，近年来，我国各农村地区建设了许多的水利工程，可是由于管理不善致使水利工程的功能不能得到较好地发挥。要解决这一问题首先应对其中的原因有一个全面的了解，然后才能够采取针对性的解决对策，通过加大资金投入、提高管理水平以及强化人才培训等方式，使我国农村地区的水利工程真正发挥其功能。

参考文献

[1]陈彬.公益性水利工程建设管理体制改革的设想[N]水利发展研究报，2015

[3]陈菁，顾强生，仲跃，等.农村水利管理模式的应用[J]..河海大学学报，2013，32（2）：l34—136.