保护巴西亚马逊雨林输电线路建设环保特点

保护巴西亚马逊雨林输电线路建设环保特点

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（1.国网国际发展有限公司北京100031；2.吉林大学吉林长春1300003.国网吉林经研院130000)

摘要：亚马逊热带雨林，世界最大的森林，有“世界动植物王国”之称。在全球气候调节以及该地区的环境和经济繁荣方面发挥着关键作用，是地球上非常珍贵的生物多样性资源库。在输电线路建设过程中，大量的人类活动在线路走廊局部空间建立了许多新的系统，在不同的范围与原系统便产生大量新的边缘，并使其环境处于一种不稳定状态。保持线路走廊原生植物对于稳定亚马逊雨林生物多样性，提高亚马逊雨林动植物种群基因具有重要意义。通过执行环保许可证制度，规划路径选线、铁塔选型、通道宽度、施工道路、施工营地等，严控永久保护区作业砍伐，跟踪、监督原生林产生、存储、运输和交易全过程，保持亚马逊生态平衡，保障自然资源的可持续利用。

关键词：亚马逊;雨林;环保;线路施工

1、引言

在经济高速增长的“巴西奇迹”中，巴西付出了自然环境遭受重创的代价，虽然1934年巴西政府颁布了第一部森林法，但是非法砍伐从来没有停止，1970年到2010年，毁坏热带雨林将近70万平方公里，塞拉多草原毁坏约100万平方公里。为汲取深刻教训，巴西政府先后颁布了《环境法》和《亚马逊地区生态保护法》，并于1988年将环境保护列入新宪法，规定亚马逊地区是国家遗产。

2、线路走廊生态系统

亚马逊生物圈位于南纬3度至8度，海拔100至600米之间，线路北部从欣古站至阿拉拉瓜亚河流段，约站总线路长度的28%位于亚马逊生物圈内，其中天然植被覆盖率占46.93%，包含大量原生植被和次生植被，以及稀有珍惜物种。其中欣古站至卡拉戈斯（Carajás）主要覆盖密集亚马逊雨林（OmbrófilaDensa），通常高度在50米至60米以上，平均高度大于20米的树木每公顷存储量约占67.31%。

3、许可证制度

在巴西，环保许可被分为三个阶段，包括预许可（LP）,施工许可（LI）和运行许可（LO），以及砍伐许可（ASV）。巴西环保部IBAMA将负责环保许可的批复，ANEEL(国家电力监督局)批复路径走廊，其他政府相关机构负责参与，例如ICMBio（奇科门德斯生物多样性保护研究所），ANA（国家水利部）、CECAV（国家洞穴研究与保护中心）、FUNAI（国家印第安保护基金会）、PalmaresFoundation（帕尔马雷斯黑人文化保护基金会），IPHAN（国家历史遗产研究所，SanitationAgency（国家卫生部）、INCRA（国家农业土地改革研究所）、DNPM（国家矿产部）、CPRM（国家矿产研究所）以及各州政府制定得相关许可。

4、输电线路建设环保规划

4.1路径规划。

2002年巴西电力系统规划及协调委员会(CCPE)要求在输电线路特许权拍卖前需要完成4个指导性技术报告，初步路径选择采用地理信息系统GIS(GegraphicInformationSystem)，考虑线路走廊宽度、印第安保护区、黑奴保护区、可持续发展保护区、森林及其他相关生态系统、原生态土地、乡村移民、人造林区域、城市区域、生物保护区、跨越河流、季节性或者永久性洪水区域、小型机场或者其他设施，城市发展规划。在满足技术及经济要求的前提下，每一个社会和环境指标被给予相应的权重，组成影响敏感性性矩阵用于指导路径选择，根据最终的影响等级，EPE在技术报告R3推荐初步路径。

在亚马逊雨林区域选择路径是非常复杂的一项工作，大量区域为永久洪涝区域，雨林树木平均高度超过50米，超过40%的区域为保护区域或者原生态土地，运输穿越巨大的广泛的河流系统，大多数区域通道较差，路径选择要避免由于穿越整片雨林区域和生态走廊，造成边缘效应，导致雨林被毁，生态环境被破坏。

4.2杆塔规划。

为减少在亚马逊雨林区域对原生植被的破坏，杆塔的选型及定位不仅需要满足技术经济条件进行优化排位，还需要依据巴西新森林法NovoCódigoFlorestal–Lei12.651/2012)，环保部CONAMAResolutionNo369/2006，以及施工预许可LI（No506/2015）要求。

4.2.1在亚马逊雨林区域，增加铁塔高度，以便达到安全距离，从而减少森林砍伐，并使用已有道路。

4.2.2在森林覆盖稠密地区，永久保护区（APP）采用自立式铁塔，高塔或者其他措施，减少对树木的砍伐。

4.2.3不能在永久保护区（APP）及整片雨林内设置铁塔、施工通道、放线场地、施工营地（附属营地），在技术上确实无法避免时，需报巴西环保署IBAMA批准;

4.3施工通道规划

根据ABNTStandardNBR5,422/85，考虑线路对周围环境影响以及无线电干扰和可见噪声，ANELL批复的线路走廊宽度为100米。为减少对亚马逊雨林区域的植被破坏，IBAMA对于放线通道宽度限制非常严格，在施工预许可中批准的宽度为亚马逊雨林区域APP（永久保护区）内、外分别为12米和8米宽。塞拉多区域，森林范围内APP（永久保护区）内、外为6米和10米宽，草原范围APP内、外分别为7米和5米宽。

4.4施工道路规划

进场道路应优先选用已有道路，通过修复可以保证车辆和设备的通道。对于一些位于保护区内，需要新开辟进场道路最大宽度小于7米，以减少对于保护区内森林的砍伐。线路施工的每一条进场道路都需要在地图上提前规划，并描述其是否为已有道路，以及砍伐量，并报IBAMA审查。如果施工过程中任何一条进场道路发生变化，都要求有报告进行记录。对于雨林内洪涝区域，要标明每条进场道路的施工时间（必须在旱季），以及采取的措施。

4.5放线张、牵场地规划

根据IBAMA要求，在永久保护区（APP）及成片的雨林内不允许设置放线张、牵场地，全线257个放线张牵场地，每个放线场地被限制在不超过60mx80m范围，需要提前规划每一个张、牵场地的位置、范围，以及砍伐的树种及砍伐量，并报IBAMA批准。

4.6其他规划。

另外，根据Ofício02001.006121/201575COEND/IBAMA要求，对6个中继站、8个施工主营地、16个附营地的位置、砍伐量以及路径通道内的砍伐量进行提前规划，报IBAMA审核用以批准施工许可和砍伐许可。

4.7植被砍伐规划统计表

通过环境影响评估报告EIA/RIMA，详细规划所有施工过程中需要砍伐树木的种类、数量、区域并报IBAMA(巴西环保署)批准申请施工许可和砍伐许可。施工过程中，IBAMA将对所有砍伐过程进行跟踪、监督。

5、植被砍伐，存储与运输

被砍伐的树木按照树木种类及潜在的用途（烧火或者煤炭）进行分类，并移出至通道外，计算木材砍伐量，并形成砍伐量报告，砍伐报告是证明树木来源于授权区域，提供监管证据链，建立数据库，跟踪所有原生林产生，存储和运输全过程的监督。

按照MMAOrdinanceN°253/2006规定，树木砍伐完毕后按照每基杆塔汇总形成砍伐量清单（LaudosdeRomaneio），清单标明每个被砍伐树木的树种、名称、直径、长度、体积、存储的位置（UTM），建设方申请树木原材料使用许可（AUMPF）和森林原产地证明（DOF）。按照MMANormativeInstructionN°06/2008的要求,砍伐树木的运输、交易必须提交原木运输报告，并指明运输存储的地点，树木赠送给第三方，必须提交带签字的赠与合同。通过这些手段有效控制了森林的乱砍乱伐。

6、结论

为保护亚马逊雨林的生态环境，在输电线路建设过程中，巴西政府通过许可证制度，对输电线路的路径选择、杆塔规划、通道规划、进场道路、张牵场地、营地选择等方案进行审查，严格评估、审查、控制、监督在亚马逊雨林区域，特别是永久保护区内原生植被的砍伐。同时通过立法体系、执法机制等建立数据库，对所有原生林产生、存储、运输和交易全过程跟踪、监督，以及通过BNDES国际发展银行贷款援助项目，R&D项目以及森林补偿等方案多措并举、绿色交换对森林退化区域进行环保修复。但巴西环境治理尚面临一些新挑战，自2012年新森林法建立森林保护区积分（CRAs）制度，登记土地永久保护区、法定保护区、限制区与农业产区边界，联邦政府已将最后期限延长了四次，但仍然无法有效实施，环境治理与经济社会发展之间的矛盾仍亟待解决。

作者简介：

左锋：1975年5月，男，国网国际发展有限公司，参加国内500kv三峡输变电，800kv锦苏特高压直流工程，1000kv淮上交流特高压工程，以及巴西800kv美丽山特高压直流等工程建设与管理。