如何应对燃煤电站EPC招标文件中的模糊设计条件

如何应对燃煤电站EPC招标文件中的模糊设计条件

宋建勋

（山东电力建设第二工程公司山东济南250013）

【摘要】本文从风险规避的角度对海外燃煤电站EPC项目招标过程中常见的模糊设计条件及其出现的原因、可能带来的后果及应对措施等进行了论述。

【关键词】EPC项目；设计条件；煤质；水质；地质；水文；地形；原因分析；应对措施

HowtoDealwiththeFuzzyDesignConditionsofEPCBiddingDocumentsinCoalFiredPowerPlant

SongJian-xun

【Abstract】Thisarticlefromtheperspectiveofriskaversiontooverseascoal-firedpowerplantEPCprojecttenderprocesscommonfuzzydesignconditionsandthecausesoftheemergenceofthepossibleconsequencesandcountermeasuresarediscussed.

【Keywords】EPCproject;Designconditions;Coalquality;Waterquality;Geology;Hydrology;Topography;Causeanalysis;Countermeasures

【中图分类号】F416.61【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2016）22-0175-02

国内业主在推进燃煤电站建设的过程中，一般在可研阶段就已经把一些主要的设计条件进行了确认，从而进行必要的可行性研究及准确的成本估算，因此在项目招标阶段，必要的设计条件已经得到了确定。而国外业主由于工作程序的不同或者专业条件的限制，往往在进行EPC招标过程中不能提供准确的设计输入条件，比如煤质、水质、地质、水文、地形等资料，这些一般都会给技术方案的确定及报价带来影响，如果在投标阶段不采取一些应对措施，有可能就会给中标后的履约带来风险。

1.海外燃煤电站EPC项目招标经常遇到的模糊设计条件及影响

1.1煤质

煤质条件的不确定主要表现在仅仅确定了燃料的来源而没有热值分析、煤质分析、元素分析等资料，有些只提供了热值分析而没有相应的煤质分析、元素分析。

这种情况最大的影响是不能进行锅炉选型计算、输煤系统的选型计算，进而影响到风机的选型计算、电除尘的选型计算、除灰系统的选型计算、脱硫脱硝的选型计算等等。由于煤质的不确定性给工程成本的造价影响是最显著的，比如同为350MW机组的锅炉，在同种条件下烟煤锅炉比褐煤锅炉的单台造价大约少1200万元，接近锅炉成本的10%。

1.2水质

水质条件的不确定主要表现在仅仅确定了水源地是海洋还是河流，或者是湖泊，缺少必要的水质分析。或者是水质分析资料不全面，仅仅提供了某个季节的水质分析资料或者是某个年度的水质分析资料，不能代表整个项目寿命周期的水质变化情况。

1.3地质

地质条件的不确定主要表现在业主在招标阶段不能提供地质资料或者仅有少量地勘资料，不能满足进行地基处理设计的需要，进而影响到准确地进行工程报价。

1.4水文

水文资料主要指取水点的径流状况、厂区的水文资料及厂区的地下水资料，水文资料短缺是最常出现的招标资料短缺情况。

取水点的水文资料影响到取水位置的选择及取水型式的选择，直接影响到取水设施的设计及工程造价和输水管线的长短；厂区的水文资料影响到了是否或如何进行厂区防洪设计；地下水的资料主要影响到基础的设计，另外还会影响到施工方案的选择，这些也都或多或少地影响到工程的造价。

1.5地形

地形资料短缺也是招标资料短缺的常见情况之一，业主有时仅能提供简单的文字描述代替详细的地形资料。

地形资料的短缺主要影响到场平方案的确定及场平工程量的评估，拿一个公路运输、循环冷却的2x300MW的燃煤电站来说，如果出现1米的场平标高判断误差，大约会产生22万立方米的场平工程量偏差，考虑到某些国家施工资源紧缺，每立方土方的分包价格为25元，这样就会出现550万元的造价差异。

2.设计条件模糊的原因分析

2.1项目推进的习惯不同

在我们国家，电站建设要经过严格的审批流程，预可研、可研、初设等等都必须经过严格的政府审批，而在这些审批流程中，上面提到的这些数据必须事先得到确认，因此不会发生以上所说的这些情况。而在某些发展中国家，由于工业建设数量少，缺少项目建设经验，没有形成固定的项目审批流程，有些项目只要国家需要就可以批准建设，对项目建设必要的技术、经济评估缺少必要的监管，导致了一些关键招标数据的缺失。

2.2业主项目人员的不专业

由于EPC项目可以把几乎所有的技术风险转嫁给EPC承包商，这促使在一些国家出现了大量非专业的业主，他们在确定了初步的资金、土地、燃料等主要项目需用条件后，就开始了项目推进，由于缺少专业知识，招标开始阶段业主没有意识到一些资料的短缺及其可能产生的后果。

2.3业主方对重大风险的故意隐瞒

有些项目不排除业主已经事先发现了某些重大造价影响风险的存在，如果把实际情况交代给投标方，有可能会造成投标价格的居高不下，于是这些业主就利用设置强加条款的便利，让承包商自行进行关键数据的收集，同时要承担因此而带来的风险。

3.应对措施

（1）当发现以上这些关键技术数据不全或值得怀疑时，应在第一时间进行澄清，要求业主补充或对某些假定进行确认；同时还要利用现场踏勘的机会，对一些业主实在无法提供的数据进行必要的收集，尽可能地做到参考资料接近实际情况，降低投标风险，提高中标可能；另外还要在日常工作中有意识收集一些目标市场国家或地区的相关资料，以便在资料无法满足的情况下进行参考。

（2）在通过以上努力仍旧不能准确确定的情况下，一般要通过假定的手段推进投标工作的进行，在方案设计时最大程度的把业主提供的资料进行原文引用，如果使用的是自己收集的资料，也要把对应内容与技术方案糅合在一起，并进行必要的资料可用性评价，以便为可能的后续合同谈判提供依据。如果待定因素比较多，一定要制作重点问题跟踪台账，避免发生重大遗漏事项。

（3）在合同谈判阶段，除了将投标阶段已经达成一致意见的数据进一步进行合同条款的确认外，还应争取将投标阶段没有确定的数据进行进一步确认，如果确实无法完成确认，最好本着公平公正的原则设置合理的价格调整条款，为后续的价格变更提供依据。

4.结束语

设计条件的确定对EPC投标项目的方案确定、成本计算起着决定性作用，在海外EPC项目投标过程中要通过认真的招标文件识读，全面地梳理招标文件中存在的模糊设计条件并进行必要的澄清确认，对确实无法确认的内容要有必要的后续跟进措施，以便合理规避合同风险。

参考文献

[1]火电工程限额设计参考造价指标，电力规划设计总院编[M].北京：中国电力出版社，2016.4.

作者简介：宋建勋（1973-），男,山东电力建设第二工程公司，高级工程师，电力建设项目管理。