浅谈行政滥诉的成因及规制

浅谈行政滥诉的成因及规制

张俊秀

新疆大学

摘要：行政诉讼权利是公民的一项基本权利，也是当今媒体呼吁和政府极力去保障的公民权利之一。使公民的行政诉讼权利能够得到充足的保障，不仅能够体现公民的主体地位，还在监督政府工作，避免政府不作为，制约政府权利滥用和保障政府能够依法行政方面扮演着重要的角色。新《行政诉讼法》为了顺应时代潮流和政策决定，在最新颁布的《行政诉讼法》中增加规定“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案”。这一新的行政规定，对于解决公民“立案难”，保护当事人合法的行政诉权方面有积极地作用，但同时也导致滥诉现象频发。

关键词：立案登记制；诉权保护；行政滥诉

十八届四中全会《决定》首次提出：“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权”。立案登记制，在我国行政司法改革中占据了非常重要的地位，是具有里程碑意义的重要举措，这种政治进步，不仅表现在对当事人的行政诉权保护方面，更是对政府行政工作的有效监督。但在实际生活中，立案登记制却也导致了另外一种极端，由于立案只需形式审查，当事人提交上诉状，缴纳诉讼费即可立案成功，立案成本小，难易程度低，在一定程度上则导致滥诉现象频发，这种权利滥用现象，也是对司法资源的一种浪费，对法律权威的一种蔑视，更不利于法治社会和法治国家的建设。

一、问题引出：典型案例引发的思考

新《行政诉讼法》中对立案登记制中规定：对起诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。对符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当当场予以登记立案。对不符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当予以释明。人民法院在法定期间内不能判定起诉、自诉是否符合法律规定的，应当先行立案。但现实生活中，随着该项政策的正式出台后，行政诉讼案件增幅巨大，而在这大量的行政上诉案件中，大部分案件都涉及滥诉问题。最典型的陆红霞及陆富国父女申请行政机关政府信息公开案，在1年左右的时间内，陆红霞父女向相关行政机关申请政府信息公开达94次以上，在收到行政机关明确答复后，又分别向复议机关提出39次行政复议，向各级法院提起政府信息公开之诉共计36次。在各级政府给与明确的答复之后，为了自己的一己私欲，借“立案登记制”保护公民行政诉讼权的外衣，肆意的浪费司法资源，这是当前我们面临滥诉的现实性问题，也是急需解决的司法问题。

二、滥诉产生的原因

1、相关引导制度的缺失

公民的行政诉权由“审查制”变为“登记制”，相当大程度上提升了公民的诉讼权利，为公民行使诉讼权利开通了绿色通道，但由于没有相关制度的引导和规制，更为个别法制意识淡薄或私欲过重的公民提供了滥诉的可能。缺乏源头性预防控制措施，对于滥诉行为没有很好的控制，是滥诉行为易发生的本源。例如，在众多典型案例中，政府信息公开领域是滥诉行为的暴洪发生地，没有明确的信息公开政策，没有完善的政府信息公开制度，使公民不能正当行使申请权，是滥诉行为频发的重要原因之一。

立案登记制是我国法制建设的重大改革，由于刚刚开始实行，所以没有成熟的法律框架，更没有详细引导公民正确合理行使诉权的配套性措施，现有的纲领性规定也大多为宣示性规定，实际操作性不强，所以根本无法抑制频发的滥诉行为。

2、公民没有成熟的法律意识

随着社会经济和媒体的发展，现代民众权利意识和法治意识也日益增强，与此相关的公民的维权意识也空前高涨。但在现实生活中，高涨的公民维权意识与法律思维、法律意识并不能成正比。很多公民在高涨的维权意识下一心只想维护自己的私权利，法律意识并不成熟，更不能正确理解法律赋予其的真正的法律层面的诉权，缺乏正确的诉讼观，这也是导致滥用诉权的重要原因之一。

三、我国滥用诉权规制措施之设想

1、建立相关的预防和控制滥诉措施

（1）在当今司法实践中，滥诉发生的主要原因就是政府信息公开，而申请信息公开的成本低，又为滥诉提供了无限可能。所以，公民在申请信息公开过程中，合理有效的收费调节是引导公民合理有序的申请信息公开、防制公民滥诉行为的有效手段。

（2）提高行政诉讼的诉讼费用。行政复议结果不理想、其他行政纠纷解决途径缺乏，行政诉讼费用成本低等因素便为公民滥诉提供了适合的温床。就当今市场经济下，适当的提高行政诉讼成本，一定程度有利于遏制滥诉行为的发生。但同时，对于真正有困难、有诉求的公民，要建立配套的司法救济措施。

2、培养公民正确的诉讼观和相应的惩罚措施

公民正确的法律观和诉讼观，是减少和控制行政滥诉行为的源头。懂法、知法和学会用法，是我们对法治社会公民的基本要求，出现问题，通过合理有序的途径解决问题，也是树立我们正确法律观和诉讼观的一部分，这不仅有益于个人问题的解决和自身法治思维的提高，更有利于推动公正司法的建设。对于滥诉，浪费司法资源的公民，也应该制定相关的惩罚措施，以绝后患，同时在法治社会中树立警戒作用。

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