广西投资集团循环经济工业园区发展模式研究

广西投资集团循环经济工业园区发展模式研究

钱军

广西投资集团有限公司钱军

摘要：循环经济工业园备受社会关注。本文是在对广西投资集团（以下简称“广投集团”）来宾、柳州部分工业园区做调研，了解在传统火电企业在以热电联产的基础上打造建设循环经济工业园区，对带动当地招商引资，工业集群规模化，实现效益双赢等问题的研究。结果表明，随着园区集中供热规模逐渐增大，为热电联产创建了必要条件，然而，循环经济的提升作用仍未显现，这要求政府进一步采取政策支持。

关键词：工业园区；循环经济；火电；转型升级；热电联产

1.绪论

1.1对工业园区的认识

工业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。联合国环境规划署认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干企业的区域。它具有如下特征：开发较大面积的土地；大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐设施；对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实施限制；详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；为履行合同与协议、控制与适应公司进入园区，制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。

1.2工业园区的类型

工业园区一般分为两种类型：

1、特色工业园区。是专门为从事某种产业的企业而设计的园区，园区的产业定位明确。来宾市迁江工业园属于这类园区。

2、产业开发区。是政府或企业在没有切实产业基础的地区征用土地，完善基础设施，然后再运营相关成熟模式来形成的园区，加上优惠政策招商引资，吸引企业进驻，所谓的“筑巢引凤”，可以称之为先建园区后引产业的发展模式。来宾市河南工业园区属于这类园区。

1.3工业园区的优势

走新型工业化道路，关键问题是如何提高企业的竞争力，使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习，向高增值的价值链环节攀登。工业园区是区域经济结构调整和经济发展的助推器。工业园区作为一种有效推动产业集聚、形成协同效应的工业发展模式，正被越来越多的地区所移植和仿效。促进工业园区和产业集群的健康发展是实现新型工业化的重要途径。工业园区具有以下优势：

1、工业园区和产业集群可以产生明显的外部规模效应，从技术创新的角度看，园区以多种不同的方法建立了非常有益于创新的环境。

2、工业园区有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，产生较强的内部规模效应。

3、工业园区促进了产业区域分工和新型产业基地的形成。

4、工业园区对地方经济社会发展和进步产生了较大的推动力。

5、工业园区可以集中治理污染，节约治理环境的成本。

6、工业园区促进产业国际竞争力的提高

7、工业园区作为宏观政策贯彻实施服务基本对象。

2.来宾工业园区发展面临的主要问题

2.1来宾工业园区发展的背景

来宾市工业区于2005年8月成立，2007年11月被评为自治区级A类工业园区。园区规划总面积66.3平方公里，分为河南、凤凰、迁江华侨工业园、来华投资区高新技术工业园，形成“一区四园”的发展格局，是自治区重点扶持的七大千亿工业园区。

经过多年的发展，目前工业区共有规模以上企业79家，已投产企业40家，工业区已形成了冶炼、电力、制糖综合利用、铝综合加工等四大主导产业，并依托广西最大的标准厂房集中区和全区首家“热电联产”发展模式，努力打造糖业循环经济产业链和制衣制鞋、电子器件、食品加工等新兴轻工产业集群。2011年工业区实现工业总产值274.80亿元，同比增长28.42%，实现工业增加值105.36亿元，同比增长26.54%，工业产业项目完成投资43.51亿元，同比增长129.38%，经济规模位居全区工业园区前十之列。2012年，工业区计划实现产值350亿元，实现增加值122.5亿元。

在来宾市四个工业园中，广西广投集团的投资重点是河南工业园、迁江工业园。主要产业是火电、水电、铝加工。已建成投产的企业有5家，在建1家，总资产达亿元。电力装机容量177万千瓦（含B厂），每年为社会提供电力93亿千瓦时（含B厂），年供热能力168万吨；铝水产能25万吨，铝材产能万吨；年产值超过100亿元，每年给来宾市上缴各种税费万元，提供就业岗位多个，为来宾市经济社会发展做出了积极的贡献。

目前，广投集团在这两个园区的企业面临严峻的生存形势，正在严重影响所在园区的发展。分析研究这两个园区企业转型升级面临的问题和原因，提出解决的办法和对策建议，有利于地方政府和投资者认清形势、科学判断、调整思路，促进园区和企业更好地发展。

2.2河南工业园发展遇到的主要问题

地处来宾市区西南部区域，规划总面积26.3平方公里，一期开发5.6平方公里，园区水陆交通便利，能源等工业基础雄厚。园区以集中供汽为突破口，以西区50万平方米标准厂房利用为重点，以甘蔗循环利用和有色冶炼产业体系为主导，大力发展电力、造纸、农林产品加工等循环经济产业。2010年成为全区第一个实现“热电联产”集中供气发展模式的园区。目前园区内建设的广西最大的50万平方米标准厂房集中区一期已投入使用，共有55家企业入驻园区，2010年园区工业总产值突破100亿元，2011年园区工业总产值更是达到171亿元。当前，河南工业园发展遇到的主要问题：

1、火电机组小、能耗高、效益差。来宾电厂单机容量为30万千瓦，来宾B厂单机容量为36万千瓦，煤耗、生产成本都远高于60万千瓦以上的大机组。这几年，煤价持续上涨，来宾电厂效益大幅下滑。2009年以来累计亏损亿元，今年1-6月，亏损达到万元。随着电力发展，“十二五”期间，广西新增电力装机容量千瓦，均为60千瓦以上超临界机组。大容量机组陆续投产，到时广西缺电的局面将得到改变，随之小机组发电空间越来越小，生存压力越来越大。小火电机组必须走热电联产的转型发展道路。经过改造，2010年，来宾电厂已经成为全区第一个实现“热电联产”，可以向附近园区集中供气的发电企业。

2、园区产业尚未形成应有的规模。河南工业园已有55家企业入园，主要是制衣制鞋企业，规模小，糖、纸循环经济产业链还没有形成，还不足以完全消化来宾电厂的热能，园区集中供气，节能减排的效应还不能充分体现。

2.3迁江工业园发展遇到的主要问题

位于来兴宾区迁江镇迁江华侨农场，园区规划用地总面积12平方公里。园区依托来宾市丰富的电力、土地资源以及优惠政策，以广西广投集团年产50万吨铝板带及原铝配套项目为核心，大力发展延伸铝精深加工产业链，同时通过投资额达50亿元的新中陶迁华陶瓷产业基地项目，大力建设园区陶瓷产业集群建设。目前已有银海铝业、银海铝材、广银三英铝材、双利铝材、力拓陶瓷等10家大中型企业入驻园区，2011年园区实现工业总产值64.6亿元。

当前，迁江工业园发展遇到的主要问题：

1、龙头企业生存困难，危及下游产品。银海铝业公司是迁江工业园的龙头企业，处在整个铝产业链的核心位置，但亏损严重，濒临倒闭。主要原因，一是用电价格偏高。电解铝是能耗较高的产业，用电成本占综合成本的48%。2011年全国行业综合交流电耗平均为13950千瓦时/吨，银海铝为13800千瓦时/吨，处于行业的中上水平。但用电价格为全国最高，2011年以前广西电解铝的用电价格为0.53元/千瓦时，从2012年开始调整为0.58元/千瓦时，每千瓦时提高了5分钱，按照25万吨产能计，每年增加用电成本约1.75亿元。二是受国家节能减排政策和广西缺电的影响，2009年以来，银海铝逼迫三次停槽限产，产量只有产能的一半。从停产到恢复生产，电解槽重复启槽需要费用约60万元/台，每次重新启槽需要费用8000余万元。在人员、财务费用、管理费用不变的情况下，生产成本大量增加。三是全国电解铝产能整体过剩，铝价很难提高。目前银海铝的完全成本为18000元/吨左右，而市场铝价在15500元-16000元/吨徘徊，每生产一吨电解铝，亏损2000元-2500元。

2、园区环境与发展不匹配。园区不通铁路、高速公路，远离氧化铝、碳素等原料基地，远离市场，运输成本较高。园区远离城市，文化娱乐设施、医疗、教育设施尚缺，工作和生活环境比较差，缺少吸引力，尚难吸引高层次的人才，员工流失严重。以银海铝为例，2012年累计离职人数达到251人，今年计划招聘新员工221人，只有181人到岗。

国内部分电解铝企业用电成本对比分析

3.广投集团转型升级对工业园区建设的影响

3.1广投集团转型发展的基本思路

当前，广投集团正在围绕科学发展主题，抓住调结构、转方式主线，加快推进企业转型升级。其战略定位是：立足广西优势资源，放眼全国和东盟地区，通过资源控制、技术创新、市场开拓、资本运作等举措，构筑企业核心竞争力，致力于建设一个以铝为核心、能源为基础、金融为支持，科技引领、产业协同、国内一流的“产融一体化”千亿元企业集团。力争到“十二五”末，集团资产总额1330亿元，净资产430亿元、营业收入1217亿元、利润总额100亿元，分别比“十一五”末增长156%、206%、448%、540%；五年创利税总额575亿元；跨入中国企业100强，为进入世界企业500强做准备、打基础。其转型发展的基本思路：

一是发展壮大百亿元片区产业。以循环经济、规模经济、产业链经济为重点，完善贵州、百色、北海、桂中片区发展规划，布局建设一批新项目，延伸产业链，发挥产业集群优势，形成产业链接、资源共享、优势互补的大型产业片区。争取到“十二五”末，片区年产值超过500亿元。

二是优化电源结构，做大做强电力产业。对小火电机组进行供热改造，向临近工业园区集中供气，实现热电联产，解决电厂正常发电问题，解决工业园区节能减排问题。在发展水电、核电的同时，在沿海港口、矿山坑口布局建设一批大型先进火电机组，重点项目包括贵州2×60万千瓦级火电机组、鹿寨2×35万千瓦热电联产机组、北海能源基地8×100万千瓦火电机组，配套4×10万吨级码头和年吞吐量5000万吨的配煤中心，形成超大型的煤炭储运和电力生产基地，从根本上扭转广西缺煤、缺电的被动局面。

三是延伸铝产业链。立足区内，面向区外，加快布局建设一批铝加工项目。在巩固和发展现有铝加工成果的同时，利用电力和铝水资源富集区的产业优势、市场优势，将铝产业链从广西延伸到省外，力争“十二五”末，铝加工能力达到300万吨以上，产值达到500亿元以上，对广西铝工业的贡献率达到50%以上。

四是坚持资源优先原则，增强主业的发展后劲。加大对产业发展具有战略意义的煤矿、铝土矿、铀矿等资源的开发和利用，重点抓好北海能源基地、百色煤炭资源开发、印尼玛利瑙煤矿开发、越南及印尼铝土矿、崇左氧化铝、华银铝扩建等项目，千方百计解决资源短缺，实体经济发展后劲不足的问题。五是实施多元经营战略，培育发展新兴产业。加快发展高端服务业，积极发展养老地产、文化旅游地产，壮大金融服务业，培育新的经济增长点。

3.2对来宾市工业园区建设的影响分析

从广投集团产业转型升级的基本思路看，与来宾市的工业发展的思路是一致的。但从当前遇到的形势看，也有不确定的因素。

1、龙头企业倒闭造成的影响。产业转型升级，意味着有进有退，优胜劣汰。或进或退，取决于生存条件和发展环境。如果银海铝不能扭转亏损的局面，势必破产。银海铝破产，其人员、设备可以异地安排使用，对广投集团的影响只是部分投资损失，但迁江园区的铝产业链马上断裂，必将危及下游产业，危及整个园区，广投集团以及来宾市为迁江园区所做的一切努力将成为泡影，还将严重影响到广西铝工业的发展。

2、产业转移造成的影响。从全国来看，产业向资源富足地区、向市场中心转移、集中，已经是大趋势。广西虽有丰富的铝土矿资源，但铝加工业用电价格过高，目前不具备大力发展铝加工业的条件。在广西，中铝集团、山东信发集团都以生产氧化铝为主，然后将氧化铝运到外地进行深加工。如果电价过高的问题不解决，广投集团也必然走这条路。目前，广投集团已经在外省布局建设一批铝加工项目，目的是寻求更有利的发展机会。如果广西的氧化铝大量外流，电解铝生产企业被迫转移，也势必影响来宾市乃至广西的铝工业发展。随着铝产业的西迁以及能源丰富地区原铝企业的陆续投产，如果我区铝产业不抢抓先机，那么届时将会毫无优势可言，我区铝产业将会陷入更加被动的局面。

3、小火电机组关停造成的影响。国家鼓励发展清洁能源、再生能源，实施“上大压小”政策，限制发展火电，尤其是耗能高、技术参数低的小火电。2009年，来宾电厂两台12.5万千瓦机组已经关停。随着电力的快速发展，30万千瓦左右的机组发电空间越来越小。只有进行热电联产改造，在发电的同时，向周边企业集中供热，并且做到平稳发电、供热，才有生存的希望。但如果供热的效率达不到要求，仍然会被限制发电，最后面临淘汰。如果来宾电厂、来宾B厂被迫关停，对河南工业区的影响不仅仅是产值、税收问题，还有严重影响整个园区发展。

4.对来宾市工业园区发展的建议

4.1以“铝电结合”为平台，以来宾铝业公司为龙头，把迁江工业园打造成大型铝工业园区。

历史和现实已经把来宾市与广投集团紧密地联系在一起，尤其是在迁江工业园、河南工业园，可以说是形成了“一损俱损，一荣俱荣”的依存关系。来宾片区是广投集团转型升级的重点，来宾市应该加强与广投集团的联系，加强上层沟通，形成共识，本着互惠互利的原则，形成工作合力，深化合作，共同把河南工业园、迁江工业园打造成各具特色的品牌工业园区，带动和促进地方经济发展。具体建议如下：

4.1.1“铝电结合”发展铝工业，是国际、国内的成功经验。“铝电结合”发展铝工业的基本思路：一是片区内的电力企业作为铝厂的自备电厂，实现一体化管理，电厂所发电量直供铝厂；二是电厂与铝厂签订协议电价，所发电量借助电网直供铝厂（需向电网支付过网费用和政府性基金）。

4.1.2“铝电结合”发展铝工业，符合国家政策。2004年起，国家出台了一系列政策，包括《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》（电监输电[2004]17号）、《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（电监市场[2009]20号）、《关于工业企业参与大用户直购电的有关问题的通知》（工信部联产业[2009]163号），指导和鼓励发电企业与大用户企业直供电试点工作。按照上述文件规定，原则上，装机容量60万千瓦及以上且单机容量30万千瓦及以上的火力发电企业（含核电），装机容量20万千瓦及以上或单机容量10万千瓦及以上的水力发电企业，可申请参加试点。符合准入条件的大用户和发电企业可在自愿、互利的基础上，自主协商交易电量、确定交易价格。2009年月，自治区政府十届第62次常务会决定，桥巩水电站作为来宾铝的自备电源，投产后全部电量供来宾铝一期项目，不足电量部分由大网按照正常的市场价格补充。后来由于种种原因，该政策没有得到落实。

4.1.3在迁江工业园实施“铝电结合”，技术可行，安全可靠。迁江工业园预计每年需要电量亿千瓦时，正常年份桥巩水电站年发电量为亿千瓦时，来宾电厂年发电量为亿千瓦时，目前完全可以满足园区对电力的需求。2015年以后，来宾B厂移交广投集团管理经营，每年增加发电量亿千瓦时，完全可以满足园区后续发展对电力的需求。

4.1.4在迁江工业园实施“铝电结合”，效益可观。一方面，铝企业能获得低价电和安全稳定的保障用电，极大地提高了综合竞争力；另一方面来宾电厂等电力企业也有了稳定的用户，得以稳发稳满，发电效率得以提高，加快了自身发展速度；第三，迁江工业园相关精深加工项目将得以全面推进，形成产业集群。目前，来宾电厂上网电价为0.47元/千瓦时，桥巩水电站上网电价为0.30元/千瓦时，加权平均电价为0.385元/千瓦时，加上过网费、政府性基金，到厂约为0.50元/千瓦时，比目前银海铝用电价（0.58元/千瓦时）低0.08元/千瓦时，每吨铝水可以减少成本1120元，按照年产25万吨铝水计，每年减少成本2.8亿元。这样就有可能不亏或少亏，企业才能生存下去，才能带动园区的发展。

“铝电结合”模式下，来宾片区效益对比分析

4.1.5推动“铝电结合”的建议。一是争取电网支持，通过协议电价或政府补贴的方式，将桥巩电站、来宾电厂的电量直供给迁江工业园，缓解银海铝的成本压力，减少企业亏损，使企业能够生存下去，然后谋求长远发展。二是在目前电力供应相对宽松的条件下，把桥巩水电站作为银海铝模拟自备电厂的政策恢复工作重新摆上日程，来宾市政府和广投集团联合向自治区政府呼吁，阐明原铝企业生存发展对广西铝工业“十二五”发展规划以及建设“全国生态型铝产业示范基地”的重要性和急迫性，争取政策早日落地。三是在条件成熟时，整合来宾片区的相关水电、火电资源，筹划建设来宾片区专用局域电网，为迁江、河南、来华园区提供稳定、充足的电源，从根本上解决来宾片区工业发展供电问题。

4.2以“热电联产”为平台，以来宾电厂为龙头，把河南工业园打造成节能减排示范园区

4.2.1“热电联产”的原理和作用

燃煤电厂大部分是纯凝汽式发电机组，电厂锅炉产生的蒸汽驱动汽轮发电机组发电以后，排出的蒸汽仍含有很多热量，过去大多以废热的形式排放到大气中或水体中，不仅造成极大的浪费，而且还对大气和水体造成热污染。通过技术改造，对排放的热能加以利用，既发电又供热，这种汽电双收的生产方式就是热电联产。热电联产就是将不同品位的热能分级利用（即高品位的热能用于发电，低品位的热能用于集中供热），既提高了能源的利用效率，减少了污染物的排放，又能实现节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。

4.2.2“热电联产”符合国家的节能减排政策。

集中供热是国家重点支持的节能减排项目，符合国家优先发展的产业政策。在工业园区实施集中供热，有利于关停和避免重复建设园区内的小锅炉，减少一次能源消耗，减少二氧化硫、二氧化碳排放，改善环境。例如，首家受益企业汇元锰业，实施集中供热后企业每吨汽的成本比原来用小锅炉供热时节约30至50元，一年可节约成本超过500万元，减少排放二氧化硫1.26万吨、二氧化碳25万吨。经济效益、环境效益和社会效益显著。在实现企业产业升级，提升自身发展能力的同时，园区集中供气、供热，已经成为来宾市招商引资的“金字招牌”，极大地改善河南工业园的招商引资条件，促进园区产业的发展。

4.2.3来宾电厂热电联产改造取得的成果。

2010年来宾电厂完成供热技术改造，目前供热能力达到了280吨/小时，年供热能力168万吨，2010年月开始向河南工业园内的汇元锰业、华美纸业、华胜纸业等三家企业供热，成为全区首家实现“热电联产”的电力企业。2012年6月，来宾电厂至河南工业园区供热管道已经铺设到位，目前汽源充足、平稳，完全具备了向园区集中供气、供热的条件。下一步来宾电厂将负责实施来宾B厂的供热改造。改造完成以后，实现与来宾B电厂两台机组供热汽管的联通，构建4台机组联络管网保障安全可靠供热的格局，每小时向外供热供汽量可达1000吨以上，年供热能力达到300万吨以上，完全满足河南工业园规划发展的需要。来宾电厂将成为广西集中供热安全可靠性最强的企业，河南工业园将是广西供气能力最强、可靠性最高的园区。

4.2.4当前园区集中供气需要解决的问题。

虽然来宾电厂的供热能力达到了280吨/小时，但是实际供热规模只有44吨/小时，热能用户不足；老企业还没有转变自给自足的观念，对关停自用锅炉有顾虑；由于热电联产工作起步晚，热能价格机制没有建立，供方和需方还难以达成共识。因此，建议来宾市政府，一是把集中供气纳入园区基础设施，地方政府与来宾电厂合作成立供气公司，对园区用气实行统一管理和经营，借鉴城市天然气、自来水供应的管理模式，经营好“热气”这一特殊产品。二是加快出台供热价格机制，在充分考虑煤价变动、供需双方利益等因素的基础上，以“煤热联动”机制对供热价格进行规范管理，消除供需双方的顾虑，理顺供热市场。三是切实落实节能减排政策和指标，督促园区内老企业关停自用小锅炉，扩大用气规模，提高园区集中供气、集中用气的效果。四是利用好“热电联产”清洁能源、集中供气节能减排这一金字招牌，科学规划河南工业园招商引资计划，根据来宾电厂的供热能力，引进相关的用热企业，走科学、环保、可持续发展之路。

5.关于工业园区建设的几个共性问题

经过多年的努力，来宾市的工业园区建设已经取得了可喜的成果，积累了很多经验。但园区建设还存在一些不足，需要地方党委、政府高度重视，加以完善。

5.1加大招商引资力度，切实推动企业入园，项目落地。

根据外地的经验，工业园区不是越多越好。尤其在资源以及财力有限的情况下，应该集中力量办大事，把重点园区办好办出成效。在园区的定位上，应向集约型工业园区发展。充分发挥园区优势，进一步完善园区产业布局。按照延伸产业链、发展循环经济的既定思路，创造更为宽松的投资环境，加大招商引资力度，切实推动企业入园、项目落地，增强园区人气，尽快形成园区结构规模。

5.2加大公共基础设施建设力度，完善园区服务功能。

良好的基础设施是工业园区发展的基本保证。政府在加强工业园区基础设施的建设方面发挥决定性的作用。地方政府要加大公共基础设施的投入力度，加快配套和完善园区服务功能当前要重点解决工业园道路、供电、供水、供气（热）、工业垃圾集中堆放处理、幼儿园、小学、医院等设施建设滞后的问题协调解决住宅用地、安全管理等问题，创造安全和谐的生产、生活环境，解决入园企业和员工的后顾之忧，稳定人心，遏制人才流失。

5.3搭建园区投融资平台，为园区发展提供持续的资金支撑。

当前，企业发展遇到诸多问题，尤其是资金问题。在项目获得核准之前，不能得到银行的信贷支持，投资者只能依靠自有资金投入。如果资金不能保证，就会影响建设速度，影响园区的发展。面对新形势，政府要转变过去只管招商，不管投资只管引入，不管存活的做法，切实转变发展思路、招商引资观念和服务方式，逐步建立多元化的投入机制和风险投资机制，鼓励地方融资机构支持信用好、产品销路好、效益好的企业，制定政策鼓励风险投资机构直接落户于工业园区，政府的融资平台、小额贷款公司要进入园区，采取积极的扶持政策，不断拓宽投资与融资渠道，为园区发展提供持续的资金支撑。

5.4进一步转变政府职能，为园区发展提供持续的环境支撑。

在产业分工中，工业园区的竞争力问题，主要体现在交易速度的加快、综合成本的降低、服务水平的提高等环节。园区服务和区域环境是未来工业园区核心竞争力的关键。政府部门要不断解放思想，大胆改革创新，进一步转变政府职能，转变服务的观念，提高服务的技术手段，通过调控这些环节来推动园区管理体制的创新，为园区发展提供持续的环境支撑。随着园区的发展壮大，政府服务范围也要不断深化和拓宽包括园区基础设施服务、区域环境维护、招商信息提供以及发展高技术产业等等。政府部门应不断精简各类审批、核准、评定、检查和准入许可等手续，加快交易速度并降低成本。大力推进技术、信息、人力资源、商务咨询等中介组织建设。

5.5加快体制机制建设，为园区发展提供制度和政策支撑加强园区的组织领导，明确管理职能职责，完善对园区的考核评价机制，切实推动工作落实；研究和应用好国家“铝电结合”政策，促进园区健康可持续发展；加强“热电联产”以及“煤热联动”政策机制的研究，尽快理顺供热市场；同时，要做好政策的跟踪与落实。在园区发展方面政府给予一系列的优惠扶持政策，地方政府也出台了相关的鼓励政策。如节能减排、技术创新、技术改造奖励、补贴等等。这些政策能否得到积极跟进和落实，关系到园区的健康发展，关系到园区企业的利益落户企业。地方政府要落实专门部门、人员做好跟踪服务工作，确保有关鼓励政策得到落实。