论城市水土流失问题的防治措施

论城市水土流失问题的防治措施

陈永财

浙江绿洲生态股份有限公司陈永财

摘要：随着我国经济的快速发展，构建和谐的人地关系意义重大。近几年，我国的水土流失状况出现加剧趋势，严重的水土流失已对中国的生态安全、粮食安全、水土资源安全构成威胁。本文阐述一些对于水土流失的防止措施。

关键词：水土流失；防治；措施中国国土面积960万km2，地势西高东低，山地、丘陵和高原约占2／3，在总土地面积中，耕地占14％，林地占16.5％，天然草地占29％，难以被农业利用的沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒荒漠等占35％。2004年，全国11条河流土壤侵蚀总量16.22亿t，其中长江、黄河流域土壤侵蚀总量分别为9.32亿t和4.91亿t。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。全国几乎每个省都有不同程度的水土流失，其分布之广，强度之大，危害之重，全球屈指可数。根据全国第二次水土流失遥感调查，20世纪90年代末，我国水土流失面积356万km2，占国土面积37％，其中：水蚀面积165万km2，风蚀面积191万km2，在水蚀、风蚀面中水蚀风蚀交错区水土流失面积26万km2。调查表明，全国水土流失面广量大，不论山区、丘陵区、风沙区还是农村、城市、沿海地区，都存在不同程度的水土流失问题。

一、防治成效及存在的问题水土流失防治的成效1、重点治理工程成效显著，局部地区生产条件大为改善80年代开始，水利部在国家发改委、财政部的支持下先后在黄河中游、长江上游等水土流失严重地区实施重点治理工程。

98年以来，国家又相继实施了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大生态工程，效果十分明显。截至2009年底，全国累计完成水土流失初步治理面积105万km2，其中建设基本农田2.12亿亩，建成淤地坝、塘坝、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多万座（处），营造水土保持林7.55亿亩。经过治理的地区群众的生产生活条件得到明显改善，有近1.5亿人从中直接受益，2000多万贫困人口实现脱贫致富。水土保持措施每年减少土壤侵蚀量15亿吨，其中黄河流域每年减少入黄河泥沙4亿吨左右。黄河的一级支流无定河经过多年集中治理，入黄泥沙减少55%。嘉陵江流域实施重点治理15年后，土壤侵蚀量减少1/3。

2、依法监管初见成效，人为水土流失加剧的趋势得到缓解1991年《水土保持法》颁布实施后，通过广泛的宣传贯彻，全社会对人与自然关系的认识有了重大转变，保护生态与环境的意识逐步增强。水利部联合相关部门细化管理措施，依法对城镇化、工业化过程中扰动地表强度大，造成水土流失的建设项目实施了水土保持方案管理，水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度逐步得到落实。全国已有25万多个项目实施水土保持方案，其中国家大中型项目2000多个。生产建设单位治理水土流失面积8万多km2，减少水土流失量17亿吨。青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一大批国家重点工程实施了水土保持方案。

3、经过数十年的实践探索，在治理水土流失方面积累了成功经验在长期的实践中，我国水土保持工作积累了丰富的防治经验，走出了一条具有中国特色水土流失防治之路。最主要的有两条：一是坚持以小流域为单元的综合治理，形成综合防护体系。在重点治理区，因地制宜，科学规划，工程措施、生物措施和农业技术措施优化配置，山水田林路村综合治理。

二、城市水土流失防治措施1、要科学全面规划、综合治理城市水土保持的最大特点在于综合，它是以保护和合理利用水土资源为基础，实现生态环境的改善，为经济发展创造条件。因此，合理调整产业结构，搞好科学规划是综合治理的前提。应认真贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，对现有水土流失区统一规划，分期治理。在开发利用上必须与保护相结合。

2、增加投入。加快城市水土保持基础设施建设城市水土保持无论是生物措施、工程措施，还是美化环境措施，都要比农村小流域治理投入高，同等单位面积内投入资金是非常大的，无论从各种工程的设计标准、质量要求都比较高，从工程本身的费用构成也就会大大提高。这就要求政府必须加大投入，必须建立投资立体多元化和投资方式多样化的投资机制。加快城市水土保持基础设施建设步伐，搞好城市水土保持基础设施建设，创造城市优美环境，提高城市品位，促进经济和社会的可持续发展。

3、增加科技含量。提高防治水平首先在城市道路建设上，除了主要道路，应尽量避免硬化，即使硬化尽量选用透水材质。所有绿化带，人工湖等均低于路面，并且应多设一些沙井、沙坑等以便承接雨水，在一些有条件小区率先建设雨水收集处理系统。其次，加大对技术人员的培训力度，鼓励高校和各类科研机构从事水土保持研究，大力培育和推广适应不同地区特点的优良品种，提高植树造林的成活率。

4．依法行政、强化管理、协同作战。建立综合防护体系首先，要按照“中华人民共和国水土保持法及相关法律法规”的要求，将城市水土保持工作纳入法制轨道上来，对可能造成水土流失的开发建设项目，要严格实行水土保持方案编报制度和建设项目水土保持设施的“三同时”制度。水土保持设施不合格的开发建设项目禁止投产使用。损坏水土保持设施的单位和个人必须依法给以补偿，造成水土流失无力治理的单位和个人必须依法交纳水土流失治理费。推动城市水土流失的防治工作逐步走上法制化和规范化的轨道。其次，搞好部门协调。城市规划建设部门应和防汛、水保、水资源，环境保护有机地结合起来，慎重对待每一次开发建设行为，彻底打破条块分割，部门垄断的管理模式。计划、环保、土地等部门要积极配合水行政主管部门，把好水土保持方案编报审批关，对没有经水行政主管部门批准水土保持方案的开发建设项目，计划部门不立项，环保部门不批环评报告书，土地管理部门不办理征地手续，切实从源头遏制城市水土流失加剧的势头。再者，建立一支高素质的城市水土保持管理队伍，进行专业执法培训，依法行政。

5、加强城市水土保持宣传。增强全社会的水土保持意识提高全民的水土保持法律意识和国策意识，是搞好城市水土保持工作的基础和前提。因此，要充分利用各种宣传工具，采取多种宣传形式，向社会各界，特别是各级领导和开发建设单位宣传城市水土保持的重要性、紧迫性。搞一些通俗易懂的宣传材料，让市民了解应当如何珍惜水土资源，爱护家园。增强全社会的水土保持意识，更好地经营城市，把城市建设成为人与环境和平共处，自然宁静、祥和的人类美好家园。

结束语城市水土流失危害大，治理难度也大，针对延安市城市水土保持面临的突出矛盾和问题，应着重做好以下几项工作：一是提高全民的城市水土保持意识，因地制宜，合理规划，分类管理，使城市建设走上健康、良性循环的轨道。二是加强科学研究，针对城市水土流失的特点，提出一套适宜城市水土流失防治的水土保持综合治理措施。三是城市水土保持拓宽投资渠道，确保城市水土流失能得到及时有效地治理，加快城市水土流失的防治步伐。