电力市场调度机制适应性策略研究

电力市场调度机制适应性策略研究

袁博1徐文勘2徐龙秀3孟志杰4

(1,3，4.国网新疆电力有限公司；2.新疆大学政治与公共管理学院)

摘要：当前，电力市场化改革深入推进，调度运行面临全新形势。国家进一步深化电力体制改革的意见将有助于构建有序竞争的电力市场体系，调度机构将承担确保电网安全运行和市场有序运作的双重责任。新变化新发展要求调度机构进一步优化运行机制，因此本研究致力于提出新形势下适应市场化环境的调度运行机制。

关键词：电力市场调度机制适应性策略

长期以来，我国实行电网调度一体化管理机制，电网调度机构作为电网公司的内部职能部门，基本上按照行政区域划分为五级调度，并且由对应的各级电网企业开展相关资源的本部化管理，调度管理组织机构与电网企业组织机构高度一致。为适应新形势的发展变化需要，国家电网开始调度运行体系建设试点工作，重点是国调、网调一体化，调控一体化。

在相关研究领域中，我国的研究机构和学者对于电网调度管理机制的研究成果较为稀少。国家电网公司组织开展了《适应强智能电网调度运行管理体系研究》、《国家电网公司“大运行”体系建设研究》、《电网调度体制调整问题研究》等，但是这些机构的研究重点是从电网物理形态发展变化、公司组织管理变革等角度提出对电网调度管理机制的优化策略。对于在电力市场化改革的背景下，相关理论研究寥寥，同时也缺乏现成的经验可供借鉴。理论和经验匮乏的前提下，目前尚未提出针对新形势、新变化背景中的调度运行机制的适应性策略。

从对国外电网调度实践和理论研究梳理来看，欧美国家的电网调度管理机制是与各国自身的电力管理体制、电网特性等方面的发展阶段和特点相适应发展的。英国电网的调度机构分为两级，即国家电网公司输电网运行控制中心和各区域配电网公司配电网运行控制中心。在系统调度层面仅有国家电网运行控制中心以及调度决策层，并由其负责全网资源优化配置、负荷的实时平衡及频率控制。北美地区的电网与我国地（市）级电网相当的电力公司或者供电公司基本上都采用调控合一的运行管理模式，因而北美电网的调度机构主要承担调度运行职能。

综上所述，本研究致力于提出在电力市场改革背景下，我国调度机制实现优化的适应性策略以及对相关领域工作的建议。

一、调度机制优化背景

首先，当前我国开展大用户与发电企业直接交易试点工作，随着交易规模的扩大，交易品种的增加、交易频度的上升，计划电与市场电并存的问题突出。由于过渡时期市场结构不完整，缺乏市场化的电力平衡机制，现有的年度均衡、滚动调整为核心的调度方式难以适应市场化需求，调度工作的安全校核，合同执行，检修计划，辅助服务等多个业务环节运作流程和管理模式极需要优化调整，以适应电力市场化发展需求。同时，电源电网结构的变化、新技术的推广运用等也对调度运作各个方面提出了新的要求，需要进一步明确市场环境下调度的职能定位，完善调度交易体制、优化调度运行机制，促进调度自身管理持续提升，适应电力工业由计划向市场转变和日益严格的监管要求，全面提升驾驭电网运行的能力，提升大范围优化资源配置的能力，提升集约高效运转的能力，提升支持电网调度智能决策的能力，保证电网安全、经济、优质运行，促进电力市场健康运营、有序发展。

其次，电力的基本特性决定了调度与电网存在不可割裂的密切联系。基于国际经验的计量经济学模型分析、经济学理论以及我国实践均表明电网调度一体化是能够有效保障电网安全运行的制度安排。根据信息不对称理论，在信息不对称下，调度电网一体化是有利于最大限度保障电网安全的激励相容安排；从我国实践来看，长期以来，我国调度机构设置在电网企业内部，在保障电网安全运行、促进电网协调发展、实现节能减排和促进电力交易有效运行方面做出了重要贡献，是我国电力系统安全、经济、优质运行的体制保障。

最后，随着相对独立电力交易机构的组建，调度和交易机构需要进一步加强协调，合理划分两者间的职能界面。我国网架结构、系统运行模式等国情特点决定了日前市场必须考虑复杂的系统安全约束，适宜由调度机构负责。同时，市场环境下调度安全面临的影响因素愈加多元化，需要转变调度安全理念。

二、调度机制优化适应性策略的提出

首先建立调度安全机制。市场环境下调度安全面临的影响因素愈加多元化，需要逐步建立完善市场化的电力电量平衡机制，同时通过细化强化安全稳定分析、优化规范安全校核，平衡协调检修计划和发电计划等措施，确保电网安全运行。

其次建立双轨制下的发电计划调节机制。这是为了满足市场环境下新能源充分消纳的要求。在计划与市场并存的环境下，为了有效保障新能源消纳，需要尽快研究建立双轨制下的发电计划调节机制，明确与新能源消纳有关的电量预留、电力平衡机制等。对于水电，可从满足综合利用要求、充分发挥水电运行调节能力等方面建立完善调节机制。同时，建立健全市场环境下水电综合利用规则，完善辅助服务补偿和偏差电量市场化处理机制等手段满足市场化环境下水电优化调度的要求。

最后，电力市场化模式运行下市场主体对加强调度监管要求更加强烈，监管手段、方式更加丰富。未来政府对调度的监管将在现有的三公调度、清洁能源优先调度、调度服务等因素基础上增加对市场公平性方面的考虑。同时面对市场主体更加多元、市场环境日趋复杂、电网功能形态变化、监管环境更加严格、新技术不断发展等外部形势，需要进一步转变调度管理理念，优化体系架构，不断提升自身调度管理水平。通过进一步优化调整电网调度管理层级设置，适应电力市场建设和特高压电网发展带来的电网形态变化。完善调度管理支持与保障体系，适应新形势对调度人力、技术、制度标准、风险管控、能力提升等方面提出的新要求。

三、调度机制适应性策略对电网公司提出的要求

（一）电网公司应加强沟通汇报，营造有力的调度环境。

及时与社会各方面专家学者加强沟通联系，积极宣传公司改革观点和研究成果；同时要做好向政府有关部门的沟通汇报工作，全方位了解当前的电网安全形势和发展要求，充分认识调度电网一体化的重要意义，确保我国新一轮电力体制改革的顺利实施。

（二）进一步理顺电网公司调度与交易的管理界面。

按照有利于电网安全、有利于节能调度、有利于电力市场体系建设和有利于政府监管的要求，进一步梳理调度和交易机构的核心工作流程，理顺调度与交易机构的工作界面，为各方分工协作创造有利条件。

（三）转变电网公司的调度管理理念。

市场化改革对调度业务的标准、制度、流程等方方面面提出新的要求，建议公司充分借鉴国外市场化调度的相关流程和做法，结合我国的国情尽快制定与市场化改革相适应的调度规章制度和操作标准。

结语：面对市场化改革时期带来的压力和挑战，调度确保电网安全的任务十分繁重。市场发展完善也需要较长时间的过渡期，这种不完整的市场体系增加了调度工作的复杂性。因此需要研究调度机制运行的适应性策略，让调度机制能够适应电网市场化改革，同时以市场化改革来推动调度机制建设。