完善公路养护事业单位预算管理的思考

完善公路养护事业单位预算管理的思考

张文明

四川省蓬安县公路管理局南充637800

摘要：加强部门预算管理，对公路养护事业单位规范预算资金使用、提升预算资金效益意义重大。在当前全面深化财政体制和预算管理制度改革的新形势下，公路养护事业单位预算管理中还存在很多问题，因此需要采取有效的措施进行优化，提升预算管理水平，从而更好的促进我国公路养护事业的发展。基于此本文分析了公路养护事业单位预算管理。

1、公路养护事业单位预算的特点

公路养护事业单位的预算通常具有以下5个特点：

（1）预算编制主体是公路养护事业单位。各单位根据年度收入总量和支出需求，按照财政部门和主管部门要求编制的年度收支计划，优先安排单位在编人员和养老保险制度改革支出。（2）预算管理具有法制性。公路养护事业单位预算反映了单位自身行为和开展各项工作的经济保障由自治区级人民代表大会审议通过，具有法律效力，纳入国家法治范畴，必须实行依法理财。一要组织收入，不得擅自扩大收入范围和提高收入标准。二要合法支出，要充分体现单位（行业）的发展计划、职责和任务，要严格执行规定的标准和范围，不得擅自扩大收支范围和提高收支标准。（3）一个单位一本预算。不管单位大小，不管层次级别，只要是自治区编制委员会核准开立的公路养护事业单位，都要编制预算。预算收入和支出细化到具体的用款单位。（4）公路养护事业单位预算包含生产性作业的预算。与一般事业单位预算所不同，公路养护事业单位所从事的公路养护属于生产性作业。如前所述，公路养护包括小修保养、大中修等，对于小修保养，在预算编制中需要考虑公路养护职工的工资及福利费、小修保养材料费、工具费、机械使用费以及其他方面的支出预算内容。（5）部分省份公路养护事业单位的项目支出预算包含小修保养。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，根据我国的相关规定，基本支出预算是指事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。公路养护事业单位所进行的小修保养实行定额管理，应属于基本支出，但在实务中，公路养护事业单位小修保养工作量很大，在基本支出中列支小修保养会显示公路养护事业单位的基本支出预算比一般事业单位比例大，对此，部分省份将小修保养纳入公路养护事业单位的项目支出中。

2、公路养护事业单位预算管理存在的问题

2.1、预算管理理念较淡薄

燃油税费改革后，公路养护事业单位由依靠养路费统收统支的预算管理模式转变为全额预算拨款或差额预算拨款模式，受传统观念的影响，认为预算管理都是财务部门的事情，这种认识的片面致使预算编制成为财务部门的“独角戏”，其他业务部门参与度低，导致预算项目涵盖范围小，预算金额不切合实际，预算申报随意性大，编制存在盲目性。

2.2公路养护预算执行绩效考核机制实施问题

公路养护单位预算存在“重编制、轻执行”问题，在预算编制时，想方设法多要钱，在预算批复后，却乱花钱或不会花钱。因没有正式的预算执行绩效考核机制，公路养护单位执行“一支笔”支出，缺乏有效内部控制，按照历史经验和传统方式方法随意支出、使用预算资金，导致预算和预算执行不符，弱化预算约束刚性。公路养护预算实施以来，尚未制定预算执行绩效考核机制，一方面是预算编制问题，一方面是预算执行问题，缺少预算考核机制不利于财务管理工作开展。

3、完善公路养护事业单位预算管理的方法

3.1、强化预算管理理念

3.1.1树立全局观念

要跳出部门利益的小圈子，克服本位主义，不能仅着眼与自身利益相关的预算指标，应从全局的角度出发，积极主动参与预算的编制、执行和考核全过程，全盘谋划经费安排，充分发挥预算管理优化资源配置的作用。

3.1.2强化责任意识

公路养护事业单位各部门作为预算的责任主体，应落实任务分工，明确岗位责任，积极做好本部门的预算申报、编制工作，提高对预算管理的参与度和主动性，在预算执行过程发现偏差及时调整，出现问题及时纠正，确保部门预算目标的实现。

3.2、严格执行公路事业单位预算执行绩效考核体系

对公路事业单位公路养护预算执行绩效考核应遵循相关性原则、可比性原则、重要性原则和经济性原则，制定交通系统预算执行绩效考核制度，从项目实施内容、项目考评功能绩效、项目管理绩效和经济效益绩效进行项目绩效考评，具体考核体系内容包括：(1)项目实施内容，如完成进度、完成质量、完成量等；(2)项目考评功能绩效，如项目预期达到用途、项目发挥用途、项目达到运营能力；(3)项目管理绩效，如资金使用有效性、资金管理规范性；(4)经济效益绩效，即成本费用效益。

3.3做好综合预算管理，加大对全面预算的实践与探索力度

综合预算管理是经济发展的产物，同时也是历史发展的必然选择。综合预算管理模式是一种新型的、高效的、科学的、全面的管理方法，在预算内容的选择与安排上更加突出全面性，即是对所有收支都进行预算，以保证预算的有效性。事业单位实行综合预算管理，相关人员要全面分析事业单位的资金来源、用途、利用效率等问题，尤其是对项目结转结余资金、事业发展基金和专用基金，以及经营性收入和支出，进行科学预测，以提高预算编制的全面性、科学性、可操作性。在预算执行管理时，必须明确人员职责，严格执行编制计划，将单位的有效资金进行科学与合理的分配。同时，调动各个部门积极参与管理工作中，重点把握各个部门的预算构成，结合定额标准，适当给予弹性变动，以保证预算执行实行动态管理，这样有助于规范预算编制与预算执行工作，从而提高综合预算管理的效率与水平。另外，要在财务管理制度中建立完善的、专项的预算管理制度，如严格的规定预算编制的流程、方法，人员培训、定额等，使之在预算管理制度的约束下能够规范化进行，以提高工作的效率。

预算管理是一项长期的、综合的、系统的工作，加强对预算管理模式的研究与分析，结合相关理论研究与实例参考，加大对全面预算的实践与探索力度。国内一些省的大中型事业单位为规范和加强财政预算管理，强化主管部门及项目单位的支出责任意识，提高财政资金的使用效益和效率，优化财政支出结构，建立预算支出绩效考评与部门预算安排相结合的有效机制，在预算单位中实行全面预算管理制度，已经取得良好的效果。一是实施全面预算管理有利于提高单位资金使用效率。全面预算管理是帮助事业单位实现资金的合理分配的重要手段之一。全面预算管理不仅包括预算的编制，还贯穿于预算执行的全程，并对预算执行情况进行分析，有利于及时发现预算执行中存在问题，实现单位资金利用的有效性和计划性。但是，目前公路养护事业单位所沿用的传统预算管理，与建立“规范、安全、高效”的财政支出管理机制还差的较远，开展全面预算管理、加强对预算管理的实时监督势在必行。

总之，完善预算管理模式，提高预算管理绩效，逐步建成了全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范了政府行为，实现有效监督，提高资金使用效益，因此需要重点加强对其的研究。

参考文献

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[2]雷靖.加强公路养护事业单位预算管理的思考[J].现代经济信息，2015(20):209.

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