论土建工程造价控制管理技术

论土建工程造价控制管理技术

杨俊杰

广东建宇工程咨询有限公司528400

摘要：工程造价的确定是一个非常复杂的过程，尤其在土建工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好土建工程项目的土建物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。

关键词：土建工程；造价控制管理；技术

引言

土建物在寿命更长的情况下，功能也更全，这使得工程施工过程的成本相对的也提高了。因此，在工程施工过程中，如何做好工程施工过程造价控制成为我们面对的一个严峻问题，越来越引起人们的重视。

一、土建工程中工程造价的含义

工程造价在土建工程中就是工程建设的费用，它可以是工程建设的实际所需开支固定投资费用，也可以是预计开支投资费用，是有形资产和无形资产所需费用的总和，也叫做建设工程投资。人们对工程造价也有另外一种更加通俗易懂的解释：建设某个工程项目，在材料设备，土地、承包以及技术方面等一系列市场活动时，花费的实际或预计土建工程价格的总和。土建工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的费用，即从筹建到竣工验收交付使用的全部费用。它由土建安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其它费和预备费组成。建安工程费用指在土建工程建设时在土建和安装方面所花费的费用，由土建工程费用和安装工程费用组成。设备费用指为了完成土建工程的建设，施工建设单位根据标准要求购置配办相关的机器设备所花费的费用。其他工程建设费用指按照国家规定，为了保证工程能够按期顺利完成所花费的其他所有费用，它们不属于设备费用和安装费用。土建工程三算：概算、施工图预算、竣工决算。工程造价一般用施工图预算。施工图预算根据设计图纸、招投标文件、施工合同、选定的预算定额，逐一列项，计算完成工程量清单，最后算出土建工程总价。

二、目前土建工程造价中的主要问题与现状

2.1招投标中的工程造价不合理

土建工程一般施工周期比较长，而且施工条件、环境复杂，在施工过程中会发生很多意外情况，继而出现设计变更等情况，因此土建工程不同于其他工程项目，在招投标过程中经常出现人、章分离现象。目前由于我国很多参与土建工程招投标编制、操作的人员都未取得造价员资格，或是工作经验、理论知识欠缺，导致土建工程在招投标过程中出现清单设置不合理，主材价格不按政府编制的材料指导价定制，导致材料单价严重与市场价格不符。

2.2工程造价模式落后

目前我国工程造价模式正处于转型阶段，由原来的额定模式向工程量清算模式进行转变。就现阶段而言，我国的工程量清算模式还不健全，在施工过程中，大多数施工企业还在使用传统的模式，但这种模式还存有许多问题。定额模式在使用过程中过于强调全面化，往往会带有一定的局限性，对于企业的预期目标很难达成。在时间上存有严重的滞后性，内容又过于呆板，这些因素的存在使人们在传统定额模式使用中常常处于被动地位。现阶段土建工程造价预算定额中的费用和消耗量的制定主要依据的是社会平均水平，在这个制定过程中并没有充分考虑企业自身的技术和管理水平，在实际的操作中企业也没有能力进行企业定额的编制，因此，就目前我国土建行业工程工程量清单模式的发展现状而言，很难得到大力的推广。

2.3材料成本控制漏洞较大

材料成本控制是项目成本管理的主要组成部分，是保证项目成本目标得以实现的主要环节。但是部分施工项目在施工过程中对于主要的施工材料缺乏有效地控制，材料消耗与财政预算脱节，形成材料消耗浪费严重、节余材料不能及时回收、材料采供成本没有到有效控制，从而影响到项目整体成本的有效控制。

2.4管理机制不健全

当前我国并没有一套通用的工程专用规则和法律，导致工程项目在招标、投标以及结算审核中造成监控不严或不当，统一工程造价模式缺失，加上工程项目造价管理中涉及到的主体众多、内容繁杂，都造成施工中管理机制不健全，难以形成一套有效的监控管理模式，造价失去控制，影响到工程项目的正常进行。

2.5施工过程中造价控制不合理

当前我国很多土建工程在施工过程中的造价控制，主要是通过甲方聘期监理单位或是造价咨询公司完成的，但是甲方往往扮演领导角色，甚至一些监理、咨询单位实质就是甲方的下属单位，这直接导致监理单位或造价咨询公司很难发挥其监督管理作用，以至于一些土建工程的造价管理流于形式。在施工过程中也只重视技术、生产方面的问题，而不重视施工成本的节约，不注意施工技术方案或是施工工艺的优化。

三、土建工程造价控制的有效措施

3.1招投标阶段工程造价控制与管理

坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。标的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。再次，引进新理念，促进观念更新。在我国的工程施工阶段的工程造价管理工作中，往往由于业主和承包商之间作为完全对立的利益主体，在有关经济活动中矛盾突出，虽然有各种相关的计价规定、定额和管理办法等，但对文件的解释和理解难达成共识，合作关系紧张，给工程结算管理带来了许多困难。在长期的工程实践中，人们从单纯的合约关系，发展为对双赢理念的认同。在土建工程造价管理中引入双赢理念，即投资者达到预期收益，承包商获得合理的期望利润。

3.2工程造价投资决策阶段的有效控制

土建工程投资决策阶段在整个工程造价管理中其工作量只占20%，但影响力却很大。在项目投资决策中土建资金来源及资金集资途径的选择和确定对整个投资决策阶段尤为重要，在造价控制工作中可以具体分为4个阶段：初期规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、审评阶段。各个阶段工作内容、资料、性质的不同，所采用的投资方式和投资估算的准确度也会有所改变。随着工程造价管理体系的不断完善，在投资估算方式的采用上也要做出相应的调整。投资估算工作的完善对方案的可行性研究阶段和项目建议书阶段具有重要意义，不仅可以完善工程造价的估价，还可以增强工程造价的控制力度。

3.3加强设计阶段的概预算

初步设计是工程项目建设的重要环节，在进行设计时，应结合科研报告对工程建设过程中各个重大技术问题做实际的现场调查研究，以确保筛选出最优的设计方案。而对于大型、复杂的工程项目来说，有时需要增加一些技术设计阶段，此时需要通过一些科学实验或者案例研究，并根据实际调查对原有设计做出修改和完善，对预算进行重新计算。施工图设计时需要根据细致的测量和勘探来获得一些必要的基础资料，以为固定的预算工程量计算规则。工程量计算时一定要坚持无遗漏、科学合理原则，严格根据施工图纸的设计和设计预算的相关规定，以切实发挥出预算的指导性作用。

3.3工程材料、设备价格

建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料费的支出是项目施工阶段的一个很关键的环节。建设单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，对无价材料应进行市场询价，做好价格签证，以达到降低工程造价的目的。

3.4做好工程变更，确保签证质量

在施工过程中，由于各方面的情况变更会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制及管理。如建设单位应建立工程签证管理制度，明确工程等有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假签证，应具有时效性，事后补签证不予承认等。

3.5做好施工记录

由于建设工程具有复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。

3.6竣工结算阶段的工程造价控制与管理

工程造价管理的一个重要环节就是工程的竣工结算，这是确定工程造价以及竣工决算的前提与保障。由业主委托有资格的中介机构对土建工程结算书进行审查。工程结算关系建设方与施工方双方的利益，同时也关系到工程造价的多少，直接影响到经济效益的大小。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右，有的高达20%，可见这一时期对工程造价控制的重要作用。做好工程结算的审查，应着重把握以下几个主要环节：

严格审核工程量，按照预算定额中工程量计算规则准确计算工程量，控制高估冒算情况。审查现场签证的准确性、合理性、真实性。确定施工承包方式，确定施工的工期要求，核准工程的结算范围，依据施工合同，来进行正确的合理的索赔。审查是否按照合同规定的工程量计算规则计算工程量，确定定额使用以及政策调整的合理性与准确性。依据材料的采购价格，做好工程材料款的结算，尽量减少因为材料的采购价格的变动而引起的合同纠纷。确定结算中的各项费用是否符合合同，是否具有合理准确性。在结算中，审查方与被审查方需要认真配合，正确处理双方的关系，从而保证竣工结算工作的顺利开展。

结束语

在土建工程中，对工程造价进行合理有效的的控制管理，是保证工程进度以及工程效益的一项根本措施。对工程造价的管理工作要实施到项目施工的整个过程，各个管理部门都应该有控制造价的意识，相互配合，对各项工作的落实一定要按照降低造价的要求，合理且系统的对建设施工监督和管理，使工程造价管理工作顺利开展。

参考文献

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[2]白继黑.土建工程造价控制与管理之我见.经营管理者，2011，6

[3]朱盛霞.土建工程造价的控制与管理.江西建材，2012，04