论广西县域电子政务可持续发展模式选择

论广西县域电子政务可持续发展模式选择

杨娟娟

杨娟娟(桂林理工大学人文社会科学学院,广西桂林541004)

摘要：在对广西县域电子政务发展现状调研的基础上，分析其发展过程中存在问题，尝试构建适合广西县域电子政务发展的可持续模式。

关键词：广西;县域;电子政务;可持续发展模式

中图分类号：F416.63文献标志码：A文章编号：1000-8772(2009)14-0122-02

一、广西县域电子政务发展现状与成效

(一)广西信息基础设施建设概况

覆盖全区的广西移动和广西联通通信网络为电子政务信息平台提供了有力的网络支撑。广西移动至2007年底，通过开展农村移动通信网络建设，中国移动网络信号已覆盖了全区所有乡镇和98%以上的行政村，全区14369个行政村覆盖了近14000个，并覆盖各主要旅游景区、高等级公路沿线、1595公里的沿海海岸及北部湾海域。广西联通通信网络也已实现了遍布全区各市、县、乡及发达村落和城市建筑物的深度覆盖，还将实现北部湾我国沿海的联通网络全海域覆盖，而广西电信宽带用户近三年来增长速度较快。

(二)广西县域电子政务发展成效

广西现设7个县级市，56个县，12个民族自治县，34个市辖区；基层设748个镇，515个乡，61个民族乡。从整体上看，县级市占其总体的57.14%，普通县占其总体的83.92%，少数民族自治县占其总体的66.67%，市辖区占其总体的78.78%，广西的电子政务的发展建设乐观的。从内容和形式上看各级人民政府的网站把发展电子政务作为提高行政效率、创优发展环境、促进改革开放，以及推进政务公开、公众参与、在线服务的重要举措，致力用信息高速公路打造政府在线的服务平台。通过搭建政府门户网站系统、协同办公OA系统、网上审批系统、电子监察系统等，为进一步转变政府工作方式、提高机关行政效能、提高党政机关决策科学化和管理现代化水平、促进勤政廉政提供了科学的技术支撑。

二、广西县域电子政务发展存在的主要问题及原因分析

(一)体制障碍是制约可持续发展的根本原因

一是制度自身的惯性阻力。电子政务带来的管理方式变革已经对广西县域欠发达地区传统封闭的管理体制产生冲击和震荡，令许多已经习惯于发号施令、接受批示型管理方式的政府官员感到无所适从；二是现行法律制度的缺陷。电子政务的快速推进使现行的各项法律法规呈现出明显的不适应性；三是部门协调的困难。在广西县域电子政务的实施过程中，信息采集、资料总结以及工作培训等方面需要相关部门的共同协作，然而作为电子政务的主要实施部门——各级政府的信息采集中心多数已经由原来的国家机关变成事业机构，没有实际的权力，经常出现由于部门利益的“人为”障碍造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施进程。

(二)资金短缺是制约可持续发展的关键原因

信息化发展要有一定的经济基础。广西是经济欠发达地区，工业化程度不高，企业的信息化水平较低；而县级地方政府财政相当困难，要完全依靠财政经费搭建上千万数字化平台，购买上百万的软硬件设施，以及后续昂贵的运营维护更新费用等，都有很大的难度。资金短缺，工业化程度低，严重影响了广西县域电子政务的良性发展。

(三)人才匮乏是制约可持续发展的直接原因

在欠发达地区，由于信息人才魔乏，政府部门的人力状况无法满足电子政务发展的客观要求，能够熟练掌握电脑和网络知识的公务员数量有限，专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员就更加缺乏了。与此同时，由于政府政务信息的资源整合力量不足，使信息资源的采集和利用面临许多困难。

(四)广大公民对信息技术应用能力的掌握及信息化意识是制约可持续发展的潜在原因

电子政务的健康发展离不开良好的信息环境，而对信息环境影响最大的则是广大公民的信息技术应用能力和与之相关的信息化意识。公民的信息技术应用能力是与其受教育程度、拥有各种信息设备的普及率、对计算机知识的熟悉程度呈正相关的。

三、构建广西县域电子政务可持续发展模式

(一)策略定位：坚持以服务于“三农”为核心的电子政务发展策略

电子政务的核心是为广大的公众提供优质、快速的服务，在欠发达地区，电子政务应当优先考虑为占绝大多数人口的“三农”服务。为此，作为直接服务于“三农”的县、镇级政府部门应当义不容辞，将电子政务确确实实地落实到乡下。目前，全国许多地区都在电子政务服务于“三农”方面取得了许多成功的经验，同时，我们还可以借鉴美国、加拿大等国的先进经验，比如美国为了确保农民利益，美国农业部每个月都要对世界农产品的供求形势进行一次预测，提供涉及120多个国家、60多个品种的市场信息，囊括了主要农产品的全球数量、国内产量、供求情况、价格变化等情况，并在法定的日子里公布。

(二)模式构建：建立健全电子政务与电子商务相结合的发展模式

县乡两级的电子政务应当考虑到农民的实际需求，帮助农民“增收”，使农民能够从电子政务中得到实惠，逐步接受和使用电子政务。为此可以考虑电子商务与电子政务相结合的面对农村的电子政务建设模式，这一模式的核心是将电子政务平台不仅建设成为政务的信息平台，而且建设成为农业交易平台。利用电子政务平台使农民获取准确、及时的科技信息和市场信息，使农民快速治富。

(三)推进思路：积极采取一体化、集约化的电子政务建设思路

对于我区县域电子政务的发展，可以通过资源、信息和业务的集成，建立一个整合一体的电子政务平台。主要思路如下：首先，对各县目前电子政务的各种资源进行整合开发利用，集约散落在各个部门和各个环节的软硬件资源，充分挖掘潜力，提高其重复利用率，杜绝闲置和浪费现象。其次，考虑信息集中处理的方式，就是将各个部门、各个乡镇的政务信息动态及时地汇集到县统一的数据中心平台上，进行集中管理和开发，集中安全管理，共享应用，确保政务信息资源能够满足各个部门的工作需求。再次，业务集成，充分利用信息技术优化业务流程，缩短项目审批的时间，提高政府跨部门之间的办公效率，建立网上网下互动的业务处理机制。

(四)具体措施：政策优惠、资金落实，逐步解决人才和技术问题

人才和技术是电子政务建设的根本因素。区政府要从资金、政策上对经济落后地区给与倾斜，把成功经验和技术提供给落后地区，使他们电子政务建设少走弯路快速发展。欠发达地区政府可通过相应的激励机制，形成有利于吸引人才的良好环境；另一方面是加强对本地公务员信息素质的培养，选择一些基本素质较为优秀的青年人到域外接受培训，提高他们的信息资源收集、筛选、分析、重组的能力。

参考文献：

[1]赛迪网.架起八桂山乡致富桥——广西移动推进农村通信发展.http://comm.ccidnet.com/art/1522/20060525/562941_1.html.

[2]2009年上半年广西电信行业发展情况分析.http://www.gxca.gov.cn/news.asp.id=2002.

基金项目：广西壮族自治区教育厅科研立项项目：“广西区县域电子政务发展模式创新研究”（200712LX281）

作者简介：杨娟娟(1984-)，女，湖北宜昌人，管理学硕士，主要从事公共危机治理、电子政务研究。