测绘行业管理探讨

测绘行业管理探讨

马建国

马建国

固原市国土资源局756000

[摘要]测绘行业管理工作，是近些年才被人们所认识和关注的问题。我国改革开放和市场经济体制的形成，强烈地冲击着测绘市场，同时也给测绘行业管理工作提出了新的课题，如何搞好测绘行业管理工作，则显得尤为重要。本文通过对测绘行业的管理认识探讨了测绘行业存在的问题以及解决措施。

[关键词]测绘行业；管理探讨；解决措施

前言：测绘行业管理，就是把测绘行业看成一个系统，由测绘行政主管部门运用经济、法律和行政手段，对社会提供测绘产品和测绘劳务的测绘单位，通过制定行业的方针、政策与法规、标准，实施全面规划、组织、协调、监督服务等管理职能，使“测绘系统”的资源实行优化组合，以发挥行业的整体效益。

一、对测绘行业管理的认识

测绘行业管理工作在我国大致经历了三个阶段：第一阶段是无行业管理阶段。在计划经济时期，国家测绘局只是负责国家控制网和国家基础图的测绘，仅是个生产部门，从国家各部门到地方各部门几乎都有测绘单位，但最起码的资质等级却没有认定，只要有人有设备就可以开展测绘工作，那时基本处于各自为政的无行业管理状态。第二阶段是行业管理起步阶段。改革开放初期，国家认识到测绘事业是国民经济发展的尖兵，没有测绘工作基本建设就无从谈起，国家测绘局不再只是组织生产的部门，加强了行业管理力度，逐步开展了行业整顿，开始对各测绘单位进行资质评价认定，按等级从事测绘工作。地方政府在省测绘局组织下，开始组建各级测绘管理部门。从此，测绘行业管理开始起步向正规化方向发展。第三阶段是形成完整的行业管理机构阶段。这一阶段是《测绘法》颁布以后。国家《测绘法》的颁布施行，是测绘行业管理的正式开始。随着改革开放的进一步深化，市场经济的发展，国家各行业管理开始向法制化轨道迈进，各种法律、法规开始出台。随着国家《测绘法》的颁布，各省、市也都相继出台了地方性配套法规和办法，为测绘行业管理部门依法管理行业制定了执行标准，为测绘行业依法测绘，保护测绘者的自身利益建立了法律依据。这一阶段形成了全国自上而下的测绘行业管理机构，国家、省、市、县都有正式的测绘行业管理机构，其它行业部门的测绘管理也纳入了相应的一级管理工作当中，形成了完整的测绘行业管理体系。

二、测绘行业管理中存在的问题

1.测绘行业管理的宏观调控机制薄弱，尚未形成有力的统一规划体系，加之法规体系不配套，无法规范测绘市场，造成产业结构的不尽合理，以及行业管理缺乏制约机制，有法不依，执法不严的现象时有发生。

2.组织协调不力，强调部门利益，重复引进、重复施测，造成人力物力的浪费，测绘成果不能共享。

3.缺乏一批精通现代化经营管理知识的管理干部，管理的整体水平较低，突出表现为测绘生产效率低，产品质量不高，生产周期较长。

4.纵向管理强，横向管理弱，缺乏竟争保障措施，致使压价竟争；甚至低于成本，必然造成偷工减料，影响成果质量。

5.行业管理部门服务意识不强；引进新技术、加大科技投入不够。这个问题虽不属于行业主管部门的问题，但行业主管部门有责任督促行业部门跟上科技发展的步伐。

三、针对这些问题应采取的解决措施

1.加强政府对测绘市场的管理功能、监督功能和服务功能

测绘市场的管理决不是测绘主管机关一家的事，是包括工商、银行、审计、税收、物价、计量、环保、民政乃至公安国防等国家部门的共同任务。需要各部门的分工与协作实行综合管理，形成健全的、完善的市场组织系统，强化社会管理功能，监督功能和服务功能，才能改变目前测绘市场松散的管理网络，使测绘市场规范化，形成政府对测绘市场的有效干预。

2.从法制建设入手，加强政府对测绘市场的干预

我国的测绘行业是一个部门林立，高度分散的行业，其分布遍及各地，归属20多个部门，根据有关资料统计，目前全国测绘生产单位共有4000多个，事业单位占总数的80%；企业单位占总数的20%。因此，测绘行业的管理既有纵向管理又有跨部门的横向管理，所以光靠测绘主管机关实行以行政手段为主的行业管理显然是难以完全奏效的。有效的方法就是实行以经济、行政手段为辅助，以法律手段为主的综合管理。这就需要立法，用以确立国家测绘主管机关的法律地位，明确国家各部门各专业测绘主管机构、生产单位、公民个人在测绘活动中发生的各种测绘关系的行为规范。《测绘法》的颁布为测绘行业实行法制管理，奠定了基础。《测绘产品收费标准》、〈辽宁省测绘管理条例〉、〈地图编制出版管理条例〉、〈中华人民共和国测量标志保护条例〉的相继出台，标志着我国测绘法制建设又迈出了新的步伐。那么建立健全以〈测绘法〉为核心的测绘行政法规则显得尤为必要和紧迫。只有这样，才能使测绘行业管理做到有法可依，进而做到执法必严、违法必究、依法行政。与此同时，还应提高测绘行业管理部门的执法水平，特别是依法办事的能力。随着测绘法规体系的不断完善，随着人们依法从事测绘活动意识的不断增强，必将使更多人知法、懂法、守法。测绘行业必将形成一种法制管理的局面，使政府行为规范化。

3.注重测绘价格保护，理顺测绘市场秩序

马克思主义经济学认为“价格是市场的晴雨表，合理的价格具有传导市场信息、合理配置资源和促进科技进步，降低社会必要劳动时间的功能。相反，扭曲的价格，则误导市场取向，使市场调节功能失灵”。当前，解决测绘市场压价现象的有效方法，一是要统一测绘行业的作价原则，把价格统一到国家测绘局、国家物价局制定的测绘产品收费标准上来；二是可试行价格上的双轨制，即基础测绘项目实行国家定价，专业测绘实行市场价格，让价格机制发挥好市场调节作用，从而把测绘行业的价格体系理顺；三是严格测绘资格审查制度，加强测绘行业监督机制，杜绝无证测绘；四是通过物价部门、税务部门、工商部门的积极合作，利用行政的、经济的、法律的手段实行有效的检查和监督，维护测绘产品以及劳务、技术、信息服务等应有的社会价值地位，为测绘单位创造出一个平等的、有序的竞争环境。

4.提高领导决策层的认识，严格管理制度和措施。

目前，各单位的领导对计算机、车辆等设备的管理较为重视，而对无形资产的管理一直没有引起重视。从普遍意义上讲，无形资产主要指企业形象，包括商标、品牌、知名度、信誉等。从事测绘业的大都是事业单位和政府职能部门，它的无形资产的构成少不了单位名称这一全威性、法定性和特有技术等方面的特征。

5.加大测绘行业管理力度，使测绘行业走上规范化轨道。

测绘行业管理工作的好与坏，其根本问题是测绘行业管理力度是否加大。而管理力度是否加大的标志是各级管理部门是否具有同心力、凝聚力、措施是否得力。在加强管理力度上，主要应抓好测绘任务登记管理工作；贯彻〈地图编制出版管理条例〉，抓好地图出版管理工作；贯彻〈中华人民共和国测量标志保护条例〉，抓好测量标志普查维修工作；加大测绘产品质量检验力度，采取必要措施，对违反有关规定的坚决予以纠正。

结束语：测绘行业管理工作是依靠各级测绘管理部门和管理者的共同努力来实现的。所以做为测绘行业的管理者来说，应不断更新管理知识、专业知识，提高政治文化素质和学习计算机应用知识、外语知识，用现代化经济科学、社会科学、技术科学和自然科学的理论、方法、手段来研究测绘行业管理工作中具有规律性的问题，以系统论、信息论、控制论为核心，逐步实现测绘管理现代化，创建具有中国特色的测绘行业管理。