关于推进农村公路管养市场化必要性的思考

关于推进农村公路管养市场化必要性的思考

甘俊杰胡月

甘俊杰胡月

河南省南阳市镇平县交通运输局农村公路管理所河南南阳474250

近年来，在习近平总书记关于农村公路发展一系列重要指示精神指引下，各级政府坚持因地制宜、以人为本的原则，强势推进农村公路（包括县道、乡道和村道公路）的大规模建设以及路面改造工程，农村公路的数量和质量都有较大幅度提高，各级农村公路管理机构也不断优化管养机制，有力促进了美丽乡村建设，有效推动了农村城镇化进程和县域经济发展。但是，通过调研发现，随着经济社会的发展，目前农村公路的管养质效与人民群众的需求目标还存在一定的差距，考虑到市场配置资源的基础性作用发挥，可以改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式，能够最大限度提高养护生产效率和资金使用效率，认为养护生产亟需推向市场化。

一、当前农村公路养护管理现状

以我县农村公路养护管理为例，县道和乡道大部分已纳入县农村公路管理机构管养范围，基本上实行“条块结合，以县为主”；村道公路的管养，由乡镇政府负责，县农村公路管理机构负责行业指导，养护资金采取专业养护经费和县乡养护经费相结合的方式。综合我县农村公路管养现状，其运行机制分为：

（一）县道和重要乡道的管养基本上采用国省道的养护运行机制，采取市场与自养相结合的方式，局部修补、保养保洁等日常养护管理工作由中心管养站负责自养，大中修及专项养护工程按市场化的路子，以公开招标的方式由专业养护队伍进行养护，县农村公路管理机构负责行业管理。

（二）普通乡道和村道的管养按行政区域划分，由辖区政府管养站负责，利用农闲时节结合季节特点，对路面保洁、路肩培护、路况巡查、行道树维护等日常管养工作集中进行二、三次季节性养护和不定期的突击养护，局部修补仍依赖于县农村公路管理机构设置的中心管养站，大中修工程根据上级下达计划，通过公开招标，由专业队伍施工。

二农村公路养护管理目前存在的问题

农村公路是“三分建设、七分养管”，我县始终秉承“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，坚持做到建养并重、有路必养，努力保持农村公路长期良好的技术状态，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展，但在农村公路养护管理实际运行中还存在一定问题。

（一）农村公路路政管理问题亟待加强。群众爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。目前，很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修。甚至有人认为现在的水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，在路肩上种菜，经常把各种堆积物都堆在路边。有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路，降低了公路使用寿命。

（二）农村公路养护资金标准已不适宜当前形势，农村公路养护和管理的规章有待加强完善和规范。由于缺少农村公路养护资金导致大量的乡村公路缺管少养，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。近几年，养护设备、材料、人工价格上涨，且乡镇（办）、村财政状况不好，筹措资金困难，乡村道路日常管理养护资金标准已难以承担目前农村公路养护的实际情况。

（三）养路员工资偏低，造成养护队伍不稳定、素质偏低。由于工资待遇比较低，很难招纳到年轻、素质高的人员，聘用的养护人员大多年龄偏大、素质较低，整体工作能力不强，致使农村公路存在养护标准不高，养护效果差、技术含量低现象，亟待提高养护队伍的综合素质。

（四）养护市场化路子较窄，养护技术低、质量不高。通过调研，社会上路建公司普遍，但专业养护公司稀缺，基本上是缺少资质、相对专业的养护队伍具多。目前，我县乡村公路养护由乡镇（办）管养站负责，采取机械与人工相结合的方式进行，但由于资金和设备制约，大多数情况下仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋，且极少有专业的养护技术人员，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。

三关于推进农村公路养护管理市场化的建议

近年来，随着农村公路养护管理机制的不断发展完善，我县逐步形成政府监督、行业管理、主体负责的管养保证体系，但管养质量效益与上级的要求仍有差距，也在实践中认识到专业公司养护能够真正实现养护与管理的分离，可以最大限度地提高养护资金的使用效果，养护质量高、效率好，但存在的问题是，农村公路分布相对分散，农村公路养护市场不够大，农村公路养护市场主体较少，投标不具备竞争性，尚难以全面推广，鉴于此种情况，建议：

（一）积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度，建立完善各种形式的养护承包责任制，包括分段到户、乡镇管养站承包等，全面推进定额养护和计量支付，农村公路管理机构对养护生产的管理逐步实现合同管理。

（二）实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。把农村公路养护生产从管理机构中分离出来，组建农村公路养护公司，实行企业化管理。明确公路管理部门与养护公司为业主与施工单位的关系，对公司养护机构的人事、用工等问题由企业自主进行。对于难以实现管养分离的，可以通过人员分类管理实现部分分离。

（三）根据农村公路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现养护方式的多样性，保证其足够的灵活性，以最大程度利用养护资金。

（四）积极培育农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式，以提高养护生产效率和资金使用效率，将养护生产逐步推向社会，适应市场化要求。

（五）积极筹措包括养路费、财政转移支付等各方面资金，实行公示、招标和引入竞争机制，提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下，实行公开招标和引入竞争机制，实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的农村公路养护管理新体制。