浅谈广东省高速公路附属房建工程标准化清单

浅谈广东省高速公路附属房建工程标准化清单

麦婉媚

广州众为工程咨询有限公司广东广州510000

摘要：本文主要针对广东省高速公路附属房建工程标准化内容进行分析，提出公路房建清单特点、模式对工程管理造成的影响，

关键词：广东省；高速公路；房建工程；标准化清单

引言

2011年1月31日，广东省交通运输厅发布了“广东省高速公路建设标准化管理指南（试行）（工程造价标准化管理）（粤交基﹝2010﹞158号），于2011年1月31日起在我省颁布施行，对进一步完善我省高速公路建设项目招投标制度，规范我省高速公路房建工程工程量清单编制，辅助工程实施阶段的管理，发挥了重要作用。

近年来，我省公路建设以设计标准化、施工标准化、管理标准化、信息化发展快速，尤其是在高速公路全面推进的标准化、信息化，大幅提高了质量和效率，在高速公路房建工程造价管理制度性措施保障造价标准化、信息化的发展相对滞后。

一条60km左右公路，单项工程至少60项，每个单项至少3个单位工程（土建、给排水、电气），则至少有180个单位工程，每个单位工程至少100项清单，则至少有1.8万条清单。如：广乐F2标如果工程量清单不进行汇总，则有1.5万条左右清单。全线将近23万条的清单。

高速公路房建项目属于交通行业的管理模式与建设部国标清单体系的结合，招投标管理、合同管理、施工管理沿用交通行业的管理要求，而招标工程量清单部分采用建设部国标清单，部分又具有交通行业的特色，隐藏合同风险。

一、工程量清单的差异

1.（一）措施项目清单、规费、税金清单项与国标清单不一致

2.

3.安全生产经费规定有差异

4.

5.变更定义有差异

建设部国标清单对招标工程量清单的错、漏项而引起合同条件的改变或工程量的增减变化定义为变更。

6.工程量清单差错漏的风险承担约定有差异

7.

8.招标控制价公布范围有差异

9.

10.工料机价格调整有差异

11.

12.合同单价调整有差异

13.

14.合同补偿约定有差异

二、公路房建清单特点、模式对工程管理造成的影响

1.技术规范与清单相矛盾，结算费用确定难度大。

2.措施项目包干制，影响变更工程的合理定价，增加管理难度。

3.公路行业工料机价格调整方法不适用于房建工程。

目前广东省公路行业出台的价格调整，只包括钢材、水泥、砂、石、沥青等，人工费用和其他材料不调整，因为公路工程的特殊性，钢材、水泥、砂石料、沥青是占项目工程材料费用的比例大，而房建工程的土建项目占整体造价比例小，且房建主体混凝土一般采用商品混凝土，不是现场搅拌，而材料调整不包括混凝土和机电安装材料；公路行业机械化程度高，人工费用占总体造价比例小，人工单价上涨对整体造价影响率小，而房建工程机械化程度低，特别是装饰装修工程，人工费用占造价比例高，不调整人工费用。因此增加结算谈判难度。熟悉公路房建工程施工的单位，如遇工料机价格上涨的情况下，为避免损失利润率，想尽办法增加变更，或施工不配合，工程进度缓慢。

4.同一项目不同编制人员，不同项目不同编制单位，且清单分项粗细不统一，分部不统一，项目之间无法比较合理的类比，造价管理不便捷。

建设部颁布执行国标清单，为适应不同地区不同类型项目的工程做法、材料标准，清单为指引性分项，并不是完全的强制性要求。例：基础垫层的分项，有的项目单独列项，有的并入基础项目。清单编号不统一、清单内容不统一。不同项目造价资料的内容和格式不尽相同，给造价资料的储存、分析和使用造成了极大的不便。

5.分项工程数量大，清单条目数量多，而招投标时一般未进行标段数量汇总，增加项目管理难度。

因清单编号不统一、清单名称不统一，汇总工作量之庞大。例：广乐项目汇总工作量，投入10人左右将近二十天完成。如果相同项目清单不合并，则不平衡报价工作量大。如：详某项目不平衡报价调整条款，其中一个标段有7万多条清单项，按招标文件约定方式调整不平衡报价，可以想象其工作量。如果不按合同条款执行，存在审计风险。如果清单不合并，中期计量报表页数众多，繁杂。如果清单不合并，相同项目在不同单项工程单价不一致，也不利于新增项目单价的谈判和确定，为审计留下后患，增加审计跟进和解释工作。

6.因公路工程100章内容与建设国标清单体系差异，以致控制价单价与工程量清单项目不是一一对应，不便不平衡报价调整和新增单价套用。例：包括单价措施、费率措施、总价措施项目，部分在100章计量，其他全部摊销在实体项目工程量清单，但摊销具体清单项不明确。

7.建设部颁发的国标清单的清单内容，采用清单描述，相同项目在每个单项工程均要说明，占用版面多。例：公路清单，一页A4竖排，可以显示XX条清单，采用国标清单的清单描述方式，则只能显示XX条清单。

结束语：本文从广东省高速公路附属房建工程标准化清单入手，简要分析工程量清单的差异性，重点分析了公路房建清单特点、模式及对工程管理造成的影响。

参考文献：

[1]袁维海；沈荣华；姚玫玫.打造权责清单升级版的改革探索——基于对安徽省推行权责清单制度的调研[J]，2018.08.