浅淡城市地下综合管廊建设

浅淡城市地下综合管廊建设

夏红普王巧玲

1东莞市南城重点工程建设办公室523079；2东莞市输变电工程公司523041

摘要：随着我国城市建设不断发展，人们对现代化城市的要求越来越高，各种公共地下管线不断扩展增多，也给城市的持续发展带来了诸多困扰和不便。显而易见，城市地下综合管廊的统筹规划建设可以很好的弥补不足，解决地下管线带来的困扰和不便。文章结合我国城市地下综合管廊建设的实际现状、特点和属性、未来发展方向等进行探析，并提出了相关的建议，旨在与同行交流以期共同进步。

关键词：城市地下管廊；城市建设

引言：城市地下管线是城市重要基础设施，它包括城市给水、雨水、污水、热力、电力、燃气、通信等公共地下管线，是城市“血管”循环和运转的桥梁，是与广大市民息息相关的“生命线”。地下综合管廊，也可称之“共同沟”，是指城市地下管道综合走廊，是由市政道路管理部门在地下修建的能够容纳两种或两种以上市政管线的地下设施，它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政设施，是各种市政管线综合地置于其中的市政地下构筑物，是市政综合管理运营的新模式。其形式具有灵活多变的性质，综合了所在区域市政道路、周边建筑环境以及该区域总体规划而设定的一种构筑物形式。

正文

一、地下管廊概述

城市地下综合管廊是指将城市给排水、热力、电力、燃气、通信等各种管线集中于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的管廊，并设置吊装口、检修口和控制、监测系统的一种城镇综合管线工程。综合管廊相当于人体内的超级大动脉，它的建成运营使城市由里到外充满了活力。地下综合管廊将电力、燃气、通信等公共管线集中植入地下，可以有效地避免出现“拉链路”、“蜘蛛网”情况，管廊建成投产后，仅在内部进行布局或调整，不必重复开挖路面；扩展加入新的设施管线时，也只需在相关入口和区间敷设植入即可。综合管廊建设方便、美化了城市面貌，使城市建设整洁、美观、有序。管廊顶部设有“电子眼”，可以借助监控系统第一时间跟踪、查找并解决问题。综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，可以有效避免因维修或者增减管线而频繁开挖道路的不足，避免了管线长期被局部土壤污染而腐蚀，利于延长管线的使用寿命，为城市的建设发展预留了宝贵的地下空间，符合“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的建设理念。日前住房城乡建设部批准发布《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）为国家标准，并把综合管廊作为旧城改造、新城建设的重要内容在试点城市基础上逐步全国推广。国务院也明确了地下综合管廊建设要求、进廊管理、运行保障、创新投融资机制等具体举措，以充分发挥地下综合管廊的综合效益。

二、目前我国城市地下管网现状

1.地下管网重复建设现象严重

因为我国城市建设前期，并没有对城市地下管线方面做出总体的统筹规划，导致各管线在规划设计、施工管理、运营维护各个环节均存在统筹主体和统筹原则长期缺失缺位，相互之间缺乏协调配合，重复施工或者多建、少建，在人力、物力、财力上都造成了极大的浪费；在施工建设的过程中也给市民的安全出行带来了很大的不便和困扰。

2.缺乏地下管线资料

工程竣工后，各管线单位不太重视竣工图的存档以及制作，管线现状与竣工图不符或竣工图不完善，缺乏重要的管线数据信息，给以后管线的检修、查询带来了相当大的困难；而且有些管线单位由于其管线的特殊性和专业性，不愿意与其它管线单位实现数据共享，加剧了地下管线缺乏数据信息的现状。

3.地下空间资源利用不合理

基于各类管线的主管审批部门互不相同，相互的协调与沟通不够畅通，导致地下空间的利用不充分、不合理，给地下空间资源带来极大的浪费。

4.地下管线存在较大隐患

地下管线具有隐蔽性强、种类繁多等特性，加上部分的城市地下管线修建已久，普遍都出现老化现象；同时以前的管线建设工艺相对落后，材质较差，管道存在破裂、渗漏甚至于有爆炸的可能性，给市民生活带来了极大的安全隐患。

因此，转变地下综合管廊管理运行模式、加大规划建设力度、优化布置方式势在必行，刻不容缓。以发达国家的成功经验而言，要想彻底地解决城市地下管线问题，最科学合理的办法就是建设城市地下综合管廊。

三、综合管廊的特点

城市地下综合管廊的特点在建设城市地下管廊的社会效益与经济效益非常显著。

一是综合性强。城市地下综合管廊能够合理、科学地利用、开发地下的资源空间，把功能性管线（供水、排水、热力、燃气、通信、电力等）集中一起综合布置，形成一个新型的城市地下网络运行智能化管理系统。

二是具有长效性。城市地下综合管廊采用钢筋混凝土框架结构，能够确保管廊使用寿命达到五十年以上，并根据城市规划要求预留五十年以上的发展空间，努力做到一次性投资就可以长期使用的目标。

三是便于维护。城市地下综合管廊内预留维护和巡查的空间，其科技性、环保性、抗震减灾性、运营实用性以及可靠性等众所周知。

四、综合管廊的属性

1.综合管廊的构筑物业属性

综合管廊作为一种新型的建筑管道理念，具有最基本的构筑物业属性，这种综合管廊的属性就是利用市场手段进行项目运作的首要条件，也可称为经营基础。

如果单单从市场的角度出发，综合管廊项目理想的运作思路是通过投资兴建综合管廊，然后以市场价格转让或出租给使用者，即管线使用单位，以实现其投资收益，而管线使用单位通过运用综合管廊埋设管线以此来实现其管线的经营收益，并且把使用综合管廊的相关费用作为成本，计入到其服务产品的价格中，由最终消费者承担其费用，但是在实际操作中很难做到。

2.综合管廊的准公共产品属性

综合管廊是组成城市基础设施建设的重要因素，通过实施综合管廊不但能够改善城市的环境水平，还可以对城市生活质量有效地提高，在整个建设过程中，城市居民是最大的受益者。在投资方的角度来看，综合管廊明显具有利益外溢，因此综合管廊是具有准公共产品属性的。

虽然综合管廊具有准公共产品属性，具有明显的利益外溢，但是其利益是很难量化的，不能直观地表达出来，难以向公众收费。在这种情况下，如果想确保综合管廊能顺利实施，一定要借助政府的力量，这是所有准公共产品都将要面对的问题。

五、关于综合管廊的缺点

（1）综合管廊不适合分期投入建设，需要一次性投入，但是一次性投入费用过高，各管线单位在分摊投资管廊的费用时，对于各自分担的比例和额度较难达成一致。

（2）综合管廊其中的优点就是“寿命长”，与此同时也给总体规划带来了一定的困难。需要预测未来五十年管线的发展趋势，即不可以预留过大的管线空间，因为这样会造成前期资金投入的浪费并产生资源的浪费，也不可以预留太小、不足的空间，这样会造成后续管道发展受限。

（3）把不同性质、各个类型的管线放置在同一个空间内，极容易造成相互干扰，并且存在一定的安全隐患。比如，燃气管线由于电力管线的故障容易引起起火而产生爆炸的情况。

从我国目前已建的综合管廊来看，电信、电力电缆、给排水管道进入综合管廊已经可以很好的运作，得到了充分的认可。另一方面燃气管线、供热管线在进入综合管廊仍然存在一定的难度和安全隐患，还需解决抗震、人防和综合防灾等需要才能大范围投入实际应用。

（4）相对于英国、德国和日本等国，我国目前地下管线的法律法规尚未完善且严重滞后，还需配套出台更完善的法律法规，用以保障地下综合管廊的健康、持续发展。

六、完善健全的管线建设法律机制

完善城市地下管线建设的法律机制，目前的城市地下综合管廊建设仍然缺乏法律法规依据。目前，只有部分地方政府或者相关部委制定了关于城市地下管线管理的政策规定，而且仍然不够完善，这就导致城市相关部门管理人员对地下管线管理方面的细节问题很难介入，无法明确其职责和权利。为了建立长期有效的管理运营机制，应当尽快出台地下综合管廊建设相应的法律法规，比如《城市地下综合管廊实施细则》、《城市地下综合管廊法》等等。

七、结语

面对现代城市建设的不断发展进步，人们对城市建设要求日益提高，美化城市已被赋予城市建设的基本内涵，但是安全与实用同样关键；我们唯有高屋建瓴的统筹安排，合理规划，以“多方参与，集中管理”为核心理念，建立健全的工程投融资体制、合理统筹规划设计并负责任地完成施工任务、完善维护档案和管理制度，保证综合管廊始终处于安全工作状态，确保城市地下综合管廊的安全运营，让城市变得更加美好。

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