PPP项目工程造价管理的疑难点及措施

PPP项目工程造价管理的疑难点及措施

李莎

关键词：PPP项目；工程造价管理；措施

引言

PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作关系，是当前建设领域当中引进国外成熟运用并逐渐发展的一种以政府方和社会资本方合作的新型模式。多运用在基础设施与公共服务领域，在明确双方权利与义务时需要签订专门的合同文件，从而提升合作效果，确保合作的顺利完成。当前我国经济快速发展，基础设施建设的主要方式便是PPP模式，但随着PPP项目的逐步推进，经常出现实际投资成本超出前期投资成本测算的现象，后期使用者付费预计不足的情况，进而产生政府针对可行性缺口补助部分存在较大支出责任，社会资本方具有较大的投资风险的情况。

PPP模式和传统投资建造模式存在较大区别，仅就建设阶段，其工程造价管理工作就存在些许同类问题上的新增疑难点和不足，也影响着工程造价管理效果和项目投资效益，笔者将从设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的工程造价管理控制进行阐述，希望对控制PPP项目建设期内工程造价管理，提升工程质量和效率，保障工程项目经济效益有所帮助。

1.PPP项目工程造价管理的疑难点分析

PPP项目执行阶段，项目步入建设期内，在进行全过程造价管理时，不仅要对决策阶段的造价进行管理，同时还要分别对设计、施工和竣工各个阶段进行造价管理。因此，在项目建设实施的整个过程中，都要求做好造价控制，这就提高了管理的难度。在进行全要素造价管理过程中，不仅要对相关要素进行把控，既要保证工程质量，同时还要兼顾价格的合理性。此外，对于全风险造价管理问题而言，这是造价管理的一个疑难点，可预估、不可预估的风险因素涉及到合作各方的风险分担机制。基于传统投资建设工程造价，PPP项目的工程造价管理其涵盖范围显著扩大。

PPP项目链条长，包括项目开发设计、土地开发、融资、水务筹划管理、施工管理、合同管理等多种工作。仅就投资+建设期，过程中要对项目总投资进行管理，这就不仅要对建安工程费进行管理，同时还要对工程其他费进行有效的监督管理，包括利息、税费、资金成本及时间价值等等。需有一个特殊的成本咨询机构，该机构主要负责全面造价管理。现阶段，我国成本咨询业尚处于起步阶段，因而相关机构的数量并不多，并且体量也不大。这主要是因为成本咨询机构主要是在竞争激烈的谈判阶段进行竞争，因而这一过程中会遇到相应的阻碍。同时，对于投资咨询机构自身而言，既要是PPP领域专家，同时也得是业内专家，也就意味着体系的建立需要尖端复合型人才，这也影响了咨询团队的组建与发展，并且机构的咨询水准得不到有效提升，这在一定程度上也限制了该行业的发展。

2.PPP项目工程造价管理措施

2.1设计阶段的控制与优化

此阶段的控制要以工程设计理论为基础，以工程实践经验为前提，以对设计规范的理解和灵活运用为指导，以先进、合理的工程设计方法为手段，对设计理念进行深化、调整、改善与提高，并对工程成本进行审核和监控，其目的是保证性能与可靠性指标，减少耗能，实现更佳的经济、环保及社会效益，有效控制工程量，达到控制投资、降低造价的目标。

设计阶段的优化要开展在方案/工艺设计阶段和初步设计阶段，而施工图设计阶段重点关注设计优化措施的落实情况，施工阶段重点根据优化后的设计开展现场实施工作。PPP项目就充分体现了处理经济关系与施工技术的关键环节即在设计阶段，贯彻开发意图和开发功能对完善工程造价有着很大的影响。

2.2工程施工阶段的造价管理与控制

在实际的建造过程中当中，建筑工程施工中成本控制的难度很大，因此，对于社会资本方在建设期的施工阶段来讲就需要从多方面进行有效控制，既要确保工程施工的高效进行，还要防止建设施工自身的经济效益受到影响。这就需要和实际的状况相结合，工程量计算与单价设定动态管理，防止非正常资源消耗的情况产生，采用定额施工、第三方造价审计、施工造价全过程管理等方式来予以规避，在这当中需要能够按照实际的建筑功能制定相应的成本措施。

2.3工程竣工阶段的造价审核管理

在PPP项目步入运营期前，要根据相关标准并结合竣工图开展结算审核工作，尤其加强变更工程项目的结算，尽可能的减少项目建设损失，确保投资经济效益和社会效益。同时对于施工设备材料以及施工工艺成本参考价格做好价格变动结算工作，为建设期结束完成工程造价的决算工作与投资额审计工作做准备

3.PPP项目造价管理的优势分析

通过对PPP项目造价管控得以提高合作期内建设管控的效益，具体体现在两方面。一方面，通过PPP项目工程造价管控，可以显著提高工程建设的效益，也可以对整个建造过程造价问题进行有效的分析与解决。另一方面，通过PPP项目工程造价管控可以及时发现成本方面存在的问题，并通过相应的数据分析及时发现问题的原因，进而采取针对性措施解决问题，并对后续同类问题进行预判。通过加强对PPP模式下的工程成本管理的分析与研究，可以使PPP项目建设过程得到高效的管理，其应用有着重要的价值。

在实际运用PPP模式中，政府方在控制项目造价方面是起到决定性的作用的，由其突显在PPP项目的准备阶段与采购阶段。PPP项目的造价管理工作是以社会资本方连同政府方相结合开展的，利用和发挥社会资本方的专业知识以及经验，以投资额中比重最大的工程造价管理为基础，继而进行项目造价控制。其前提条件就是政府要充分论证项目合作周期的造价，在实现这个前提条件之下，还要制定出科学的且行之有效的风险防控机制以及合同管理体系，从而达到各利益相关方之间通力合作、相互制约以及相互监督的效果，发挥出PPP项目总投造价管理优势的意义。

结束语

本文研究的具体内容对PPP项目建设期内造价管理的疑难点进行了分析，分别通过设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的工程造价管理措施进行阐述，为后续拓展至合作期内造价管理奠定必要理论基础，并给出了可行的参考对策。希望通过本文的研究能够为今后的相关工作开展提供有效指导。

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