中国林业分类经营改革的保障机制

中国林业分类经营改革的保障机制

朱瑞东

（七台河市林业局黑龙江省七台河市164000）

摘要：加快落实森林分类区划，建立与生态公益林、商品林相适应的经营体制、运营机制，包括公益林生态效益补偿基金制度，商品林在市场经济条件下的森林资源资产化管理等制度，建立和完善林业分类经营的新体制、新模式以及资金渠道和制度建设等重点，研究制定深层次的综合改革措施，保障林业分类经营改革的顺利开展。

关键词：中国；林业分类；经营；改革；保障机制

一、推进林业产权制度改革

中央九号文件提出了深化国有林权制度、集体林权制度改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制、解放和发展林区生产力的国有林区、集体林区新的管理体制和经营机制的要求。通过林权制度改革的试点，为最终建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度奠定良好基础。

深化重点国有林区和森工企业改革。按照《决定》要求，要在重点国有林区逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的权责利相统一，管资产和管人管事相结合的，办事高效、运转协调、执法严明、监管有力的森林资源管理体制，促进国有森工企业建立现代企业制度。

继续推进集体林权制度改革。林权是林业管理的基础，林农是集体林业的主体，集体林权制度改革，是对农村集体林业的一场历史性、根本性变革。深化改革是推进经济社会发展的动力之源，制度创新是激发经济利益主体积极性和创造性的根本法宝。

二、加快国有林业企事业单位改革

目前，我国地方各级行政管理机构仍带有转型期经济体制的烙印，林业行政管理机构更是如此，难于适应市场经济条件下的行业发展需要。一是在林业经济政策上缺乏鼓励非公有制林业经济发展的政策，也没有为林业个体企业的生存创造适宜的环境，造成林业所有制结构不合理，整个林业经济缺乏活力。二是林业行政管理中设置过多的行政许可和前置审批，致使市场主体参与商品林经济活动的成本仍然很高，林业行政部门政务公开不够，林业行政管理政策措施缺乏透明度，增加了企业参与商品林市场经营活动的难度。三是不合理林业收费现象仍然时有发生，增加了市场主体的负担。

三、深化林业投融资体制改革

自年六大林业重点工程启动实施以来，对林业投资不足问题开始得到改善，国家对林业的投入大幅增加，每年都上一个台阶，地方各级政府也不断加大对林业的投入。但由于林业建设具有地域广、领域宽、周期长、投入大的特点，需要庞大的资金支持，仅仅依靠各级政府的投入是远远不够的，解决林业建设所需巨额投资的问题还需要调动社会力量。年月，中央《关于加快林业发展的决定》的出台，使林业生产关系不断完善，为社会各界包括国际资本，投资中国林业提供了十分广阔的空间。

四、完善森林生态效益补偿制度

完善森林生态效益补偿制度，不仅可以解决“公众受益，由少数人负担”的问题，也会改变“公益林受益对象不明确，无人投资，建设缓慢”的状况，有利于形成“谁受益、谁补偿，全社会受益政府统筹、社会投入”的新型机制，从而也会使林业生态建设资金有一个较为可靠的来源保障。所以，在政府增加投资的基础上，需要通过多渠道筹集资金和尝试多种手段、多种机制和多种工具来增加资金来源，降低政策实施成本，提高政策实施效率。

五、建立森林生态服务有偿使用制度

森林提供许多有价值的生态服务，诸如保护流域和生物多样性以及碳储存等，现在已引起企业、政府乃至个人越来越多的关注。目前，许多国家都开展了森林生态服务的交易，交易类型主要有四种碳储存交易、生物多样性保护交易、流域保护交易、景观美化交易以及其它综合服务交易等。推进生态效益市场化的进程，通过发展生态公益林旅游事业、倡导流域内下游对上游生态建设和保护提供资金支持中央政府或地区政府采取从供水业、煤炭业等收取生态建设管理费等途径拓宽资金征收渠道，满足经济社会发展和人民生活对森林服务日益增长的需求。

六、实行林政资源分类管理制度改革

实行森林分类经营是一项根本性和全局性的改革，其主要任务并不在于对森林进行简单的划类，而在于围绕分类经营这一个基本要求进行管理体制、经营方式等一系列相关方面的配套改革，以推进林业的可持续发展。要区分国有国营、国有民营、集体所有集体经营、集体所有民营的经营机制，建立全新的森林资源管理制度，核心是改革采伐管理制度、林权管理制度、活立木交易管理制度。尽快制订和完善政策法规，建立管理办法。

七、推进社会化服务体系建设

政府应当加大林业社会化服务体系建设的支持力度。政府在安排林业基本建设投资时，应当按一定比例安排乡镇林业站、林业种苗站、森林病虫害防治站、森林防火等方面的建设资金，并要安排一定比例的林业事业费购置必要的设备，用于完善服务设施。对于林业社会化服务体系中具备自我发展能力的领域，国家要制定特殊政策，扶持其尽快发展，实行政府资格管理，市场服务。如林业调查规划设计、评估、市场信息服务、投资咨询等方面的社会化服务均可以由市场中介组织完成，林业部门监管。

结语

森林分类经营是林业的一种经营管理模式，侧重对森林可持续发展的经营管理，是林业分类经营的基础。

参考文献：

[1]顾云春，分类经营探源，林业资源管理，2014.8

[2]关百钧，世界林业经营模式探讨，世界林业研究，2015.4