再生混凝土政策现状及建议

再生混凝土政策现状及建议

梁世波肖凡洪伟王博冯悦

华北理工大学河北省唐山市063210

摘要：随着我国经济的快速发展以及农村城镇化建设步伐的加快，一方面在拆除废旧建筑过程中产生了大量的建筑垃圾，另一方面每年用于浇筑混凝土的集料消耗达上亿立方米，带来了一系列环境污染、能源消耗等可持续发展问题。为解决这一问题，再生骨料及再生混凝土技术的应用和发展得到了政府部门和专家学者们的广泛关注。本文详细分析了目前国内的政策现状，并针对再生骨料的目前的政策研究进行了深入系统的分析。最后指出了目前存在的问题和不足，提出了相应政策制定的意见与建议。

关键词：再生混凝土；可持续发展；政策；发展建议

1废弃建筑物再利用政策及存在的问题

1.1废弃建筑物再利用政策现状[1]

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。中国共产党第十七次全国代表大会把科学发展观写入党章，中国共产党第十八次全国代表大会把科学发展观列入党的指导思想。为此我国政府制定了中长期科教兴国和社会可持续发展战略，并鼓励开展废弃建筑物的再生利用和研究如表1所示。

1.2我国废弃建筑物再利用政策存在的问题

自十六大以来，我国虽然制定了一系列促进建筑废弃物的回收再利用的政策，但建筑废弃物的回收处理依然存在很多问题。

1.2.1缺少关于废弃建筑物循环利用的专项法律

涉及废弃建筑物循环利用的法律虽然多，但是没有专门的法律来规定建筑废弃物的处理途径。长期以来，我国对建筑废弃物的循环利用仅在法规中有所涉及，还没有上升到法律层次；只是进行了规定，不具有法律强制性。缺少专门的法律也使得各监管部门的职责范围模糊不清，对废弃建筑物的监管体系存在较多漏洞。

1.2.2缺少达到政策目标的配套制度

为实现建筑废弃物的循环利用，美国采用建筑废弃物分级利用，日木细化建筑废弃物的种类以便对其进行分类利用，而目前我国对建筑废弃物的利用则是堆放或填埋，仅要求建筑企业需对建筑废弃物进行回收利用，但没有回收利用措施与之相匹配[2]。此外，对处理回收建筑废弃物的责任方的规定也不够明确。

1.2.3惩罚多于奖励，难以调动企业积极性[3]

我国的法律中仅提到政府对从事废弃建筑物循环利用的企业给予税收优惠，对该类企业进行扶持。但政策中未详细说明何种行为可以享受税收优惠，优惠政策有哪些，政府如何对企业进行扶植等。相反，政策中对排污费的计量方式及收取范围、对排放建筑废弃物的企业采取的惩罚措施规定的十分详细。国外的经验表明，通过政府的激励和税收优惠可以调动企业从事建筑废弃物处理利用的积极性。如美国各州对从事建筑废弃物回收利用的企业或机构给予税收优惠与经济鼓励，购买再生产品或用于生产再生产品的设备可享受优惠政策。日本鼓励相关政府部门率先购置再生建材，通过“绿色消费”机制来刺激建筑废弃物的循环利用。这些国家的建筑废弃物数量在短时间内迅速下降，与本国的激励政策是密不可分的。

2目前再生混凝土广泛应用的发展建议

本节就再生混凝土的生产工艺、推广应用、经济性以及政府措施四个主要方面展开论述，并就该四个方面提出了相应的发展建议。

（1）我国再生骨料研究起步较国外晚，处于试验和慎重使用阶段，且试验研究较为零散，缺乏系统的应用基础研究，尤其是对再生骨料的生产设备集成化以及再生骨料产品应用过程追踪研究很少。因此政府有必要制定相关政策对再生粗骨料的制备工艺、表面改性以及颗粒级配设计进行更加深入的研究，完善混凝土用再生骨料企业生产技术规程，建立废弃混凝土试块处置利用示范线，对再生骨料产品进行分类和分级，使废弃混凝土再生骨料技术指标达到国家标准要求。

（2）在实际应用中，国内通常缺乏基体混凝土的资料，控制再生混凝土的质量就有了一定的难度。因而在使用时，必须对再生骨料的性能进行测试，保证稳定性。同时更新建筑材料消费者的观念，积极使用建筑垃圾再生骨料，共同为再生混凝土利用创造一个良好的社会氛围和市场氛围。

（3）经济性是阻碍再生混凝土大规模推广应用的主要原因之一。由于再生骨料的生产要耗费较多的人力物力，致使目前的再生混凝土的生产成本要高于普通混凝土。在不影响混凝土工作性、力学性能以及耐久性的前提下，研究再生骨料的最高取代率对实现废弃混凝土再

生和高效利用、降低再生混凝土的造价具有重要意义。

（4）再生混凝土是一个环保产业，其发展需要政府的产业政策扶持和国家的法律法规保障，我国要发展再生混凝土，政府必须制定“强制性”的建筑垃圾处理的专项法规，并从政策和财政上加大对再生混凝土的研究开发。因此，建议政府部门完善我国对建筑垃圾治理的法律、法规及标准。同时，要大力引进国内外先进技术和设备，对生产及使用再生骨料的个人和单位给予一定的政策支持，从而促进再生混凝土在国内的推广应用。

3结束语

生产再生混凝土不但可以缓解天然骨料资源紧张的问题，而且可减少废弃混凝土随意堆放造成的环境污染、土地占用，同时对实现混凝土产业的可持续发展具有重大意义。实现对废弃建筑物的再加工，使其恢复原有的性能，形成新的建材产品，以减少因开采砂石骨料而造成的资源枯竭和对自然地质地貌的破坏、缓解天然骨料日渐短缺的局面，还能减轻废弃混凝土对环境的破坏和污染，实现建筑资源的可持续发展，符合“绿色建筑”理念，其经济利益、社会效益和环境效益都是显著的。因此再生混凝土是混凝土产业实现升级改造和技术创新的需求，是提高废弃混凝土利用率的有效途径，具有广阔的产业前景。

本文受资助于华北理工大学大学生创新创业训练计划项目（X2018372）

参考文献：

[1]彭春元，余斌，毛山红，房先宜，张小鹏，黄冲.再生骨料研究现状及发展前景[J].广东建材，2014，30（11）：57-61.

[2]王秋菲，王盛楠，李学峰.国内外建筑废弃物循环利用政策比较分析[J].建筑经济，2015，36（06）：95-99.

[3]刘昕，张雄，李雯霞，张永娟，沈中林.国内外再生粗骨料研究新进展[J].建筑技术，2010，41（01）：63-66.