退耕还林后续产业发展问题思考

退耕还林后续产业发展问题思考

刘杨

贵州省六盘水市盘县林业局贵州省六盘水市553537

【摘要】退耕还林是促进人与自然和谐发展、改善生态环境的一项重大举措，也是促进山区农村经济结构调整的有效途径，直接关系着农民的现实生活以及长远利益。随着生态环境逐渐恶化，当前各地都在积极实行退耕还林策略，退耕还林的后续产业发展也是进行生态修复过程中的一个重要问题。文章主要是对退耕还林的后续产业发展问题进行分析和探讨，以供参考。

【关键词】退耕还林；产业发展；策略

退耕还林是促进人与自然和谐发展、改善生态环境的重要举措，关系到百姓的生活以及未来的经济社会与自然的和谐发展。退耕还林使得农民的耕地面积减少，恢复了森林面积，恢复了生态环境，但为了要发挥生态效益，还需要加强协调各项后续产业的发展，使农民能够从退耕还林的过程中获得更多的利益，能够促进退耕还林的过程中实现多项产业综合发展。

1.退耕还林产生的重要意义

第一，增加森林覆盖率，退耕还林是将低产农地、陡坡耕地、荒地进行合理规划造林，通过这项工程，增加了森林覆盖率。

第二，有助于改善气候。森林对调节气候有十分重要的意义，退耕还林增加了森林面积，对于调节气候有十分重要的意义。

第三，带动了农村劳动力的转移。使得很多农民开始外出务工，对于农民生活水平的提升有很大的帮助。

第四，农民逐步走向精耕细作，退耕还林之后，发展了一些其他的产业，这些产业都需要相应的技术，通过对农民进行培训，使得农民掌握了更多先进的技术，从而实现精细化耕作，提高了农产品的价值，促进农民收入水平的提升。

第五，在25度以上的陡坡耕地进行退耕还林这项工作，有效地减少了土地的水土流失及土地沙化，更好得促进了生态文明建设。

2.退耕还林后续产业建设中存在的问题

2.1自然灾害频发

实施退耕还林工程的地区，气候条件相对较差，夏季常见暴雨损毁以及高温干旱，冬季则时常伴随有霜冻以及雨雪危害；有些林地坡度很大且土质较为疏松，加之暴雨不断冲刷，造成地块裸露，苗木损毁；若持续长时间的高温干旱会导致地表水分过度丧失，苗木难以顺利成活，降低造林成功率，若是采取补造林以及补植树措施会大大增加工作量。

2.2经费严重不足

工作经费不足已经成为当前制约退耕还林工程项目的一大难题。由于退耕还林后续产业项目涉及的环节多、任务量大且持续时间长，需要充足的工作经费。而国家拨付的造林补助费只包含种苗补助费，不包含专项的管护经费，林业部门除了要负担工程规划设计、工程管理及检查验收等费用外，还要对会议培训、差旅报销等费用负责，这使得工作经费紧张，工程建设实施受到不利影响。

2.3地块呈分散状态

针对乡镇和退耕还林农户开展退耕还林工程建设，伴随着绿化工程的深化实施，使得绿化荒地大幅减少，然而其中部分地块位于山区位置，呈现出分散零星状态，由于交通阻塞，造成实际工程量大幅增加，且涉及程序操作复杂程度高，再者投资经费难以落实到位，工程实施、管理、维护遭遇重重阻碍。

2.4工程实施管理难度相对较大

针对退耕还林专项工程建设项目，大部分退耕农户都愿意把坡度较陡、交通不便、产量较低、离家较远的的坡耕地实施退耕还林。退耕后，劳动力解放出来，年轻力壮的大都外出打工，老弱病残成为留守人员，农村劳动力严重匮乏，尤其没有专员看管退耕还林后种植的苗木，导致苗木存活率低。

2.5科技服务水平严重滞后

目前，众多退耕农户种植经济林积极性非常高，即使国家补助的经费严重不足，其也会自己掏腰包完成种植，但是实际管理养护成效很差。因为我国严重缺乏退耕还林专项资金投入，所以没有良好的科技服务作为支撑，造成经济林减产，果品销售价格水平走低，难以形成种植规模化，种植户经济效益也受到了消极影响。

3.退耕还林后续产业发展的策略和建议

3.1加强对退耕还林后续产业发展的认识

退耕还林是一项生态建设工程，这个工程对生态环境的保护有一定的促进作用，但并不能完全解决农民的贫困问题。因此，还需要加强各项产业的发展，让产业带动农民致富增收。对此，应该要把握国家补助的机遇，推动退耕农户不断调整优化种植结构，通过调结构，实现农业生产与生态环境建设的协调发展。同时，也应该要对退耕还林及其后续的产业发展进行宣传，从而使各项产业的发展能够不断推进，让退耕农户能够从新产业中获得更多的经济利益，以达到增收致富的目标。

3.2结合当地实际环境发展产业类型

退耕还林之后森林的面积逐渐增加，因此林下产业、林间产业等，都是实现产业化发展的一个重要途径。在退耕还林后续产业的发展过程中，必须要找到适合当地实际情况的产业经营模式，实现产业化发展。要根据当地的地理环境、土壤条件、林地条件选择合适的经营方式。需要注意的是，在选择合适的产业的时候，应该要与市场接轨，拓展产业范畴，提高家庭的收入水平。

3.3对退耕还林产业发展的相关机制进行完善

在退耕还林之后应加强各项产业的发展，必须对产业进行合理地规划和布局，对后续产业政策进行完善，从而不断拓展产业范畴，逐渐增强产业发展后劲。对于退耕还林之后的产业发展，还应制定相应的产业政策和保障机制，弱化产业发展过程中面临的市场风险，通过政府的各项政策的扶持，提高产业发展的动力。另外，还应该要对产业链条进行延伸，在产业发展中，龙头的带动作用十分重要，为了要提高产业的发展动力，需要加强对各个产业的龙头的培育，从而使龙头企业可以带动整个产业的发展。

3.4积极引导退耕农产加入村级合作组织

利用当地村级经济组织把林业的“三变”工作做活做大做强，即把森林资源整活变股金，把退耕农产变成了股民实现农民家门口就业、就近打工挣钱等等社会问题，激活了各项资源的高效利用，拓宽了退耕农产的致富渠道。

3.5确保退耕还林后续产业发展的资金和人力需求

退耕还林后续产业的发展，离不开充足的资金，可以通过拓展融资渠道、完善资金投入机制等方式，满足产业发展过程中的资金需求。一方面，政府应该为产业发展过程提供充足的资金，让产业发展过程中的各项设施设备可以得到保障。另一方面要融合更多的社会渠道，在退耕还林的后续产业发展过程中，可以争取更多的国际机构、组织的援助，扩大退耕还林的投资来源，加快退耕还林后续产业的发展。并且建立健全稳定的投入机制，通过各种政策对农民进行税收优惠，进行信贷支持，切实保障退耕还林之后的各项产业发展过程中主体的合法权益。

3.6建立后续产业技能培训技术保障服务体系

针对多数农户缺乏造林经验的现实情况，可以组织相关方面的技术专家和专业技术单位，进行科技推广队伍建设，了解农民需要的致富技术，针对性地对他们进行后续产业技能培训，使他们掌握一技之长。这样退耕农户就不必一直依赖于项目支持资金和国家补助，而能够通过自身技术实现科技致富。

4.结语

综上所述，随着人们对生态环境的愈发关注和重视，退耕还林成为保护生态环境的一个重要途径。为了确保农民的收入水平不断提升、确保农村经济水平得到提升，需要培育退耕还林的后续产业发展。在后续产业发展过程中，要加强资金的整合，培育龙头企业，不断延长产业链，使退耕还林的各项产业发展实现可持续发展，真正实现绿水青山就是金山银山的生态文明之邦（国）的伟大梦想。

参考文献：

[1]陈绪敖，查芳，何家理.秦巴山区退耕还林后续产业发展调查与思考[J].江西农业学报，2013（11）.

[2]沈吉芬.宣威市龙场镇退耕还林工程实施状况及后续产业发展对策[J].现代农业科技，2013（21）.

[3]孙学珍.西吉县退耕还林后续产业发展探讨[J].现代农业科技，2011（4）.